Вступление
2024 год представит новые возможности и преграды для ускорения достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) в Латинской Америке и Карибском бассейне (ЛАК). Ниже мы анализируем некоторые тенденции в регионе на 2024 год по каждому из трех аспектов устойчивого развития, к которым добавляем рассмотрение элементов управления для понимания непростой структуры, в рамках которой будут приниматься решения, критически важные для будущего.
Социальный аспект
В 2024 году пройдут президентские выборы в шести странах региона. Опросы указывают на то, что действующая партия сохранит власть в Мексике, где Клаудия Шейнбаум может стать первой женщиной-президентом в истории страны; Сальвадор продлит мандат Наиба Букеле, несмотря на сомнения в конституционности выдвижения его кандидатуры. В Уругвае и Доминиканской Республике, где Луис Лакалье Поу и Луис Абинадер стремятся продлить свои полномочия, высокие уровни одобрения их администраций указывают на возможное переизбрание.
С другой стороны, опросы указывают на возможное поражение правящей партии в Панаме, где бывший президент Рикардо Мартинелли (2009-2014) лидирует, судя по намерениям голосующих, несмотря на то, что он был осужден в 2023 году по делу о коррупции и отмывании денег, а его приговор в настоящее время находится на рассмотрении в апелляционной инстанции.
В Венесуэле, единственной стране в списке, где еще нет даты начала избирательного процесса, споры вокруг правительства Николаса Мадуро и отсутствие прозрачности в предоставлении информации, а также тюремное заключение лидеров оппозиции, препятствуют проведению какого-либо анализа.
Следует внимательно следить за эскалацией в сторону вооруженной конфронтации с Гайаной из-за приграничной области Эссекибо, богатой нефтью, минералами и газом. В результате длительного дипломатического и юридического спора между двумя странами, последняя глава которого произошла в 2018 году, Гайана при поддержке нынешнего Генерального секретаря ООН обратилась в Международный Суд с просьбой подтвердить международное арбитражное решение, установившее границу между двумя странами в 1899 году. Правительство Мадуро в ответ проигнорировало полномочия Суда рассматривать это дело.
Затем, в 2020 году, суд признал себя компетентным для рассмотрения дела, но пока не вынес окончательное решение. Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), практически отсутствовавшее на региональной политической карте в последние годы, вновь появляется в качестве посредника между двумя странами, но чем все закончится пока неясно.
Все эти процессы осуществляются в условиях высокого уровня недоверия граждан к политическому сектору, сопровождаемого ослаблением демократии, как это отражено в Индексе демократии журнала The Economist 2022.
С другой стороны, приход Хавьера Милей, политического аутсайдера, на пост президента Аргентины вызывает вопросы относительно её будущего регионального положения и будет иметь далеко идущие региональные последствия с изменениями в альянсах по чувствительным вопросам, начиная от поддержки региональной экологической политики до переосмысления участия страны в международной торговле с потенциальными серьезными последствиями для Южного Конуса.
Все вышеуказанное, наряду с низкими темпами роста и экономическими трудностями, описанными в следующем разделе, создает проблемы для ускорения региональных траекторий сокращения бедности, борьбы с неформальной занятостью и безработицей, а также для внедрения государственной политики по содействию равенству и гендерному равенству, среди прочего. По этим причинам возрастет давление на региональные природные ресурсы, что может привести к новым протестам и общественному недовольству.
Экономический аспект
Внедрение мер по содействию устойчивому развитию требует финансовых ресурсов. ЛАК долгое время оставался регионом с низким приоритетом для международного сотрудничества, и иностранные инвестиции ограничены, поэтому генерация собственных ресурсов в условиях глобальных экономических ограничений жизненно необходима.
Средний прогнозируемый рост для региона в 2024 году составляет 1,5%, он распределяется по субрегионам следующим образом: Карибский бассейн (исключая Гайану, находящуюся в особой ситуации из-за недавнего вступления в «клуб» стран-экспортеров нефти), 2,8%; Центральная Америка и Мексика – 2,1%; и Южная Америка – 1,2%. В результате ожидается замедление роста занятости.
Пытаясь восстановить рост занятости, страны региона, похоже, обращаются к гибкой денежно-кредитной политике для увеличения экспорта. Такие страны, как Бразилия, Чили и Перу, например, снизили ставки в третьем квартале 2023 года, и ожидается, что Колумбия и Мексика сделают то же самое в начале 2024 года, но замедление темпов роста в таких странах, как США и Китай, приводит к снижению спроса на сырьевые продукты – основной экспортный товар стран ЛАК – на мировых рынках. Кроме того, существуют недостатки в инфраструктуре для транспортировки товаров по всему региону, что создает препятствия для его экспортных возможностей.
Возможное падение спроса на товары первой необходимости сопровождается прогнозом, что цены на них будут продолжать снижаться в 2024 году, за исключением энергоносителей, что усилит давление на торговые балансы стран ЛАК.
Что касается полезных ископаемых, стимулирование добывающей промышленности может привести к притоку иностранной валюты в такие страны, как Аргентина, Чили и Боливия («литиевый треугольник»), хотя неопределенность относительно поступления инвестиций связана с сомнениями в экономической и деловой политике этих стран и растущими требованиями общественности касательно регулирования горнодобывающей деятельности для уменьшения её воздействия на окружающую среду.
Однако стимулирование деятельности по переработке полезных ископаемых, сопровождающей их добычу, может быть вызвано глобальной конкуренцией между Китаем, США и ЕС, поскольку последние два стремятся уменьшить глобальное влияние Китая в области переработки полезных ископаемых.
Наконец, следует отметить, что перемещение цепочек поставок, произошедшее после кризиса, вызванного Covid-19, принесет доход только некоторым странам Латинской Америки и Карибского региона, таким как Мексика и Панама.
Экологический аспект
Изменение климата уже сильно ощущается в регионе: ожидается, что средняя температура в регионе ЛАК в период с 2021 по 2040 год будет примерно на 1°C выше, чем в период с 1985 по 2014 год.
В то же время ЛАК имеет ключевое значение для поиска решений проблемы изменения климата: в этом регионе находится 40% биоразнообразия планеты и более 25% её лесов. Регион также играет центральную роль в устойчивом производстве продуктов питания и энергии, где более 30% матрицы производства энергии состоит из «зеленой энергии», процент, который для некоторых стран превышает 90%, а профиль экспорта тесно связан с потенциально загрязняющей деятельностью по добыче полезных ископаемых.
Хотя на долю ЛАК приходится менее 10% глобальных выбросов парниковых газов, регион причиняет ущерб, стоимость которого уже превышает 2% его совокупного годового ВВП из-за ухудшения и более частого повторения экстремальных погодных условий и природных катастроф. Регион является вторым по степени уязвимости к стихийным бедствиям, которые затронули примерно 190 миллионов человек с 2000 года.
Ожидаемые климатические последствия феномена «Эль-Ниньо» в регионе, сопровождающиеся увеличением количества осадков в некоторых областях в сочетании с засухами в других, приведут к дифференцированным возможностям и рискам для разных стран региона в 2024 году. В перспективе Аргентина и Парагвай могут выиграть от большего количества осадков, которые пойдут на пользу урожаю, в то время как Колумбия и Центральная Америка будут подвержены засухам, а страны Карибского бассейна – экстремальным погодным воздействиям.
Именно интенсивность экстремальных климатических условий, которые вызывает «Эль-Ниньо», будет определять его влияние на производство товаров первой необходимости, выработку энергии и транспортировку, но в любом случае это может способствовать инфляционному давлению, которое уже существует в странах ЛАК.
Ключевым вопросом для региона является то, что происходит на 28-й Конференции сторон Рамочного договора Организации Объединенных Наций об изменении климата (COP 28), целью которой является создание «Фонда потерь и ущерба» для покрытия издержек, связанных с изменением климата, и увеличение финансирования мер по смягчению последствий изменений климата. Однако центральной заботой региона будет принятие новой «глобальной цели по адаптации к изменению климата», которая будет направлять и финансировать необходимые меры по адаптации к изменениям, которые уже вызвало изменение климата, и для сопровождения цели по смягчению последствий изменения климата, установленной в Парижском соглашении.
Определение этой цели и создание каналов для финансирования ее достижения является одним из самых сложных вопросов на COP 28, и пока неясно, каким будет результат. Чили наряду с Австралией были назначены со-посредниками в этих переговорах.
В то же время то, что произойдет на COP, и дискуссии по климатическим и финансовым вопросам, которые пройдут в 2024 году, должны привести к тому, что ЛАК станет лидером Бриджтаунской инициативы, представленной Барбадосом в 2022 году, с целью изменения международной финансовой системы и срочного противодействия изменению климата, и объединяющей две значимые региональные проблемы.
Управление устойчивым развитием
Ожидается, что в 2024 году две страны региона, Ямайка и Доминиканская Республика, примут новые национальные стратегии развития:
В случае с Ямайкой действие Плана социально-экономической политики в среднесрочной перспективе на 2021–2024 годы завершается, и уже ведется работа по подготовке документа, который продолжит его. Этот план определяет реализацию, мониторинг и оценку основного инструмента национального планирования страны «Видение-2030 Ямайка» и должен обеспечить его соответствие Целям устойчивого развития.
В Доминиканской Республике Национальный Многолетний План Развития Общественного Сектора 2021–2024 определяет политику развития страны и её финансирование, а также приоритеты в международном сотрудничестве.
Бразилия, в свою очередь, с декабря 2023 года снова задействует комиссию по реализации и мониторингу Целей устойчивого развития (ЦУР), после того как она была распущена администрацией Жаира Болсонару и заменена нынешним правительством.
Кроме того, следующие страны региона представят добровольные национальные доклады о реализации Целей устойчивого развития: Аргентина, Белиз, Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Гондурас и Перу. Однако возможно, что позиция недавно избранного президента Аргентины Хавьера Милея против Повестки-2030 приведет к тому, что что страна отзовет свое предложение.
С другой стороны, в 2024 году в городе Сантьяго, Чили, состоится шестой форум стран Латинской Америки и Карибского бассейна, встреча, которая будет иметь особое значение для региона, поскольку она не только, как это традиционно бывает, будет служить региональным подготовительным собранием для процесса мониторинга и оценки Повестки-2030, которая завершается на Политическом форуме ООН высокого уровня, но также станет ключевым моментом на региональном пути к Саммиту будущего, который пройдет в Нью-Йорке в сентябре 2024 года.
Важно помнить, что в следующем году страны и официальные лица ЛАК займут должности, способные влиять на глобальные дебаты о будущем мультилатерализма:
Председательство в Генеральной Ассамблее ООН принадлежит Тринидаду и Тобаго, а в Экономическом и Социальном Совете — Чили.
Бразилия будет председательствовать в G21.
Колумбия примет у себя Всемирный форум данных.
Фелипе Полье из Уругвая назначен первым заместителем генерального секретаря по делам молодежи в истории ООН.
Правительство Мексики будет работать со своими испанскими коллегами над подготовкой к Четвертой конференции ООН по финансированию развития, которая состоится в 2025 году.
Кроме того, наблюдается растущая активность вокруг назначения человека, который займет место нынешнего Генерального секретаря ООН. В соответствии с практикой географической ротации при исполнении этой обязанности, эту должность займет представитель ЛАК. Однако Восточная Европа указала на то, что, по ее мнению, ее очередь была «пропущена», поскольку именно ее очередь была, когда Гутерриш, из Западной Европы, был назначен на свой первый срок.
Если позиция ЛАК возобладает над позицией Восточной Европы, мы можем увидеть первые кандидатуры на пост в 2024 году. Давление, направленное на то, чтобы впервые в истории ООН его возглавила женщина, не возымело действия, когда был выбран нынешний Генеральный секретарь, но маловероятно, что это повторится снова.
Хотя еще слишком рано называть имена, нынешний премьер-министр Барбадоса, Миа Амор Моттли, неизбежно упоминается в этом контексте, хотя в гонке участвует несколько кандидатов.