Аннотация
Финансовая изоляция – это не просто симптом бедности, а значимый фактор незащищённости. В данной работе представлен гендерно-ориентированный анализ взаимосвязи между кризисами финансовой изоляции, климатической уязвимости и незащищённости в государствах региона Сахель, затронутых конфликтами, включая Нигер, Мали, Буркина-Фасо, Чад, Нигерию и Сенегал.
Хотя справедливый и устойчивый переход к устойчивости требует согласования финансовых рынков с экологическими и социальными целями, политика климатического финансирования не достигает наиболее уязвимых слоёв населения, особенно женщин и девочек, которые непропорционально страдают от изменения климата, тем самым усугубляя, а не смягчая системную хрупкость региона. Данная работа ставит целью критически проанализировать разрыв между политикой и практикой, при котором международное климатическое финансирование оказывается как недостаточным, так и выстроенным вокруг долговых обязательств, а не грантов.
В данной работе используется смешанный методологический подход. Качественный анализ включает системный обзор соответствующих вторичных источников, включая академическую литературу, отчёты НПО, политические обзоры и новостные материалы, с целью установления причинно-следственных связей между климатическими воздействиями, гендерными уязвимостями и изменяющейся динамикой безопасности, тогда как количественный анализ будет опираться на базу данных Global Findex Всемирного банка, отражающую показатели финансовой инклюзии, для количественной оценки гендерного разрыва в владении финансовыми счетами и использовании цифровых финансовых услуг в странах, рассматриваемых в данном исследовании. Индекс Notre Dame Global Adaptation Initiative (ND-GAIN) будет использован для сопоставления зон высокой климатической уязвимости с низким уровнем финансовой инклюзии, а данные ACLED будут использованы для корреляции финансовой изоляции с количеством и интенсивностью зарегистрированных конфликтных событий в регионе.
Данная работа стремится внести вклад в тему инклюзивного зелёного финансирования, поскольку она предоставляет эмпирические доказательства текущей политики и предлагает новую концептуальную основу для гендерно-ориентированного климатического финансирования.
Ключевые слова: гендер, климатическое финансирование, финансовая изоляция, справедливый переход, человеческая небезопасность, регион Сахеля.
Введение
Регион Сахель находится на критическом перепутье экстремальных кризисов климатической уязвимости, повторяющейся социально-экономической хрупкости и незащищённости, вызванной деятельностью насильственных экстремистских групп в регионе (Cepero и др., 2021). Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC) определила регион как глобальный очаг, где температура растёт в 1,5 раза быстрее мирового среднего показателя и наблюдаются всё более непредсказуемые осадки (IPCC, 2014). В последние годы климатическая нестабильность напрямую угрожала аграрным и пасторальным средствам к существованию региона, что усилило существующие социально-экономические уязвимости, такие как бедность, и ещё больше обострило бесконечный цикл перемещений и конфликтов в проблемном регионе (Cepero и др., 2021).
Однако в результате существующих уязвимостей этот регион сегодня является одним из самых бедных и экологически деградированных в мире, при этом более 40% населения живут ниже черты бедности (Alliance Sahel, 2025a). Это экологическое нарушение делает чрезвычайно трудным для домохозяйств справляться с повторяющимися потрясениями, что приводит к сохранению бедности и повышенным рискам нестабильности.
Изменение климата в регионе Сахель выступает как множитель угроз, а не как непосредственная причина конфликтов. В качестве множителя угроз это означает, что экологическое давление может усиливать существующую хрупкость проблемного региона. Некоторые исследования определяют его как фактор, усугубляющий базовые социальные проблемы, связанные с повседневным существованием людей (Crawford, 2015); к таким проблемам относятся деградация средств к существованию, массовые перемещения и дефицит ресурсов. Регион Сахель в значительной степени зависит от сельского хозяйства и пасторализма: более 90% населения обеспечивают своё существование за счёт земледелия, зависящего от дождей, и пасторализма, особенно в районах, затронутых незащищённостью (Alliance Sahel, 2025a). Широкая деградация сельхозугодий и чрезмерное сокращение водных объектов вследствие экстремальной жары и продолжительных засух оказывают сильное воздействие на местные экономики (Alliance Sahel, 2025b).
Однако эти условия способствуют вербовке вооружённых групп в регионе, при этом женщины и девочки иногда добровольно присоединяются к этим группам и в итоге подвергаются эксплуатации вследствие межобщинных противоречий, что подпитывает более широкую незащищённость в проблемном регионе (ICG, 2016). Выходя за рамки идеи „климатических войн“ (De Sherbinin и др., 2015), данная работа исследует то, как экологическое давление разворачивает социальные и экономические проблемы и делает малообеспеченные сообщества более уязвимыми к эксплуатации и конфликтам.
Согласно имеющимся данным, в регионе Сахель женщины и девочки несут наибольшую тяжесть как климатического, так и конфликтного кризиса (OECD, 2020). Борьба за сокращающиеся ресурсы, такие как вода и продовольствие, оказывает каскадное воздействие на их жизнь. Из-за непредсказуемых осадков и продолжительных засух многие источники воды, особенно в засушливых районах Нигера, Нигерии и Мали, пересыхают, вынуждая женщин и девочек преодолевать всё большие расстояния, чтобы получить доступ к чистой воде для ежедневного использования (Itriago, 2025). Это увеличение времени в пути повышает их физическую и временную нагрузку, подвергая их повышенному риску домогательств и гендерного насилия (Desai и Mandal, 2021). Кроме того, время, затрачиваемое на поиск таких ресурсов, а также их нехватка могут поставить под угрозу образовательные перспективы девочек из-за низкой посещаемости школ. Это потенциально может способствовать их ограниченному участию в других творческих и продуктивных видах деятельности, тем самым снижая их человеческий капитал и будущую экономическую устойчивость.
Таким образом, этот цикл показывает, как экологические проблемы, такие как засуха, могут напрямую влиять на кризисы безопасности и прав человека с конкретной и гендерной виктимологией. Примечательно, что недостаточный доступ к чистой воде делает управление менструальной гигиеной весьма затруднительным как для женщин, так и для девочек (WHO, 2014). Это, в свою очередь, приводит к их исключению из общественной деятельности и образовательной среды. Гендерные последствия данного явления невозможно переоценить, поскольку они несут серьёзные социальные последствия и одновременно имеют глубокие экономические импликации, ограничивающие адаптивный потенциал и тем самым усиливающие цикл бесконечных уязвимостей.
Однако, чтобы обосновать данный анализ, эта работа использует существующие данные, фиксирующие уровни уязвимости проблемного региона и его населения, чтобы показать масштаб, в котором эти вызовы затронули регион Сахель, особенно женщин и девочек по сравнению с мужским населением. Индекс ND-GAIN, который суммирует уязвимость страны к изменению климата и её готовность повышать устойчивость, показывает, что все страны Сахеля входят в число 20% наиболее уязвимых в мире (ND-GAIN, 2023). Данная работа далее рассмотрит и применит картирование шкалы уязвимости – метод, интегрирующий климатические, биофизические и социально-экономические данные для выявления “горячих точек”, то есть страны с наибольшей уязвимостью, что позволяет формировать целевые стратегии адаптации (De Sherbinin и др., 2015). Такой подход помогает перевести обсуждение от простых общих наблюдений к более детализированным и основанным на данных утверждениям о специфической и острой уязвимости региона Сахель.
Кроме того, данная работа представляет идею финансовой изоляции как давнего структурного барьера для развития. В настоящее время она является критическим и недооценённым катализатором незащищённости в проблемном регионе Сахель, особенно в Нигере, Буркина-Фасо, Нигерии, Мали и Сенегале, все из которых находятся под угрозой изменения климата. Данная работа также утверждает, что гендерно-ориентированный подход является необходимым, поскольку финансовые и физические тяготы изменения климата и конфликтов непропорционально ложатся на женщин и девочек.
Данная работа вносит вклад в тему инклюзивного зелёного финансирования, предоставляя эмпирические доказательства того, как основанное на долге климатическое финансирование подрывает справедливость и устойчивость. Она также критически анализирует то, как финансовая изоляция выступает катализатором человеческой незащищённости в регионе Сахель через призму политики климатического финансирования и в рамках концепции человеческой безопасности подчёркивает необходимость выхода за пределы государственно-центричных подходов, сосредотачиваясь на благополучии отдельных людей и сообществ. Кроме того, работа рассматривает, как преобладание долгового климатического финансирования усугубляет незащищённость, подрывая адаптивный потенциал, закрепляя неравенства и подпитывая конфликты. На основе ключевых выводов исследование предлагает концептуальную основу для гендерно-ориентированного климатического финансирования, которая отдаёт приоритет грантам над займами, показывает, как инвестиции в цифровые финансовые инструменты укрепляют адаптивные социальные системы защиты и включает голоса женщин в процесс разработки политики. Такой подход является не только вопросом справедливости, но и необходимым условием для построения прочного мира и устойчивости в регионе Сахель.
Данная работа разделена на восемь частей. Первая – введение, за которым следуют концептуальные уточнения, объясняющие ключевые понятия климатического финансирования, инклюзивного зелёного финансирования и справедливых переходов. Затем идёт следующая часть – обзор литературы, выявляющий существующие пробелы в изучении климатического финансирования и гендерных уязвимостей. Теоретическая часть опирается на концепцию человеческой безопасности для объяснения взаимосвязей между финансовой изоляцией и человеческой незащищённостью. После этого следует раздел методологии, который объясняет методы, использованные в данном исследовании, и ограничения работы. Шестая часть посвящена обсуждению. В этом разделе подробно рассматривается, как финансовая изоляция выступает катализатором человеческой незащищённости, при этом подчёркиваются недостатки политики климатического финансирования. Седьмая часть обращает внимание на последствия для реформирования политики на основе ключевых выводов исследования, и, наконец, работа завершается заключением.
Посредством критического анализа недостатков политики климатического финансирования через призму гендерно-ориентированной финансовой инклюзии данное исследование вносит вклад в литературу, предоставляя более нюансированное понимание того, что на самом деле требует справедливый и устойчивый переход. Оно выходит за рамки традиционного акцента на макроэкономической нестабильности, чтобы подчеркнуть, как отсутствие доступа к базовым финансовым инструментам на уровне домохозяйств и сообществ напрямую подрывает адаптивный потенциал и, в свою очередь, подпитывает социальные и кризисы безопасности.
Концептуальные разъяснения
Климатическое финансирование
Согласно Вонгу (2016), климатическое финансирование обычно определяется как финансовые потоки, мобилизованные индустриализированными странами в развивающиеся страны для поддержки адаптации к изменению климата и его смягчения. Климатические фонды различаются в зависимости от потребностей и местоположения; в целом этот концепт относится к финансовым ресурсам, распределяемым на разных уровнях – местном или международном, транснациональными государственными, частными или альтернативными источниками, предназначенными для поддержки или решения проблем изменения климата (Wong, 2016).
Концепт климатического финансирования занимает центральное место в Парижском соглашении 2015 года; это соглашение определяет обязательства международных учреждений и развитых стран по предоставлению финансовых ресурсов для содействия реализации климатических целей (UNFCCC, 2021). В регионе Сахель, например, климатическое финансирование выполняет две основные взаимосвязанные функции: смягчение последствий, то есть меры, направленные на сокращение выбросов парниковых газов (GHG) для замедления темпов глобального потепления, и адаптацию, которая включает усилия по повышению устойчивости инфраструктуры, сообществ, экономик и экосистем, позволяя им приспосабливаться как к текущим, так и к прогнозируемым неблагоприятным последствиям изменяющейся климатической среды.
Важно отметить, что в последние годы климатическое финансирование стало политизированным из за различий и напряжённости между развитыми и развивающимися странами, поскольку большая часть средств на адаптацию распределяется в форме льготных кредитов, а не грантов. Это, в свою очередь, приводит к сокращению бюджетов и снижению уровня социального обеспечения в наименее развитых странах в попытке справиться с выплатой этих займов. Сокращение социальных расходов, в свою очередь, оказывает негативное влияние на женщин, что усиливает гендерное неравенство.
Однако достаточность и состав климатического финансирования в форме займов или грантов, особенно в его предоставлении для адаптации в проблемных государствах региона Сахель, составляют основную критику данной работы.
Инклюзивное зелёное финансирование
Концепт инклюзивного зелёного финансирования (IGF) возник как подход к финансовой инклюзии в сочетании с зелёным финансированием, чтобы помочь уязвимым группам населения адаптироваться и смягчать климатические потрясения в их регионе, снижать последствия этих потрясений и одновременно способствовать развитию низкоуглеродной экономики (Alliance for Financial Inclusion, 2022).
Этот подход к устойчивому развитию был создан для того, чтобы преодолеть взаимосвязь между климатом и бедностью в затронутых странах. Политика зелёного финансирования предоставляет возможности для малообеспеченных групп, таких как домохозяйства с низким доходом и микро-, малые и средние предприятия, получать доступ к зелёным финансовым услугам, таким как климато-ориентированное страхование и зелёные кредиты. Это помогает им управлять климатическими рисками, использовать устойчивые технологии и вносить вклад в экономическое развитие и социальное благополучие. Данный подход является новым и приоритетным направлением политики для большинства стран: Папуа – Новая Гвинея стала первой страной, принявшей эту политику в 2023 году, за ней последовали другие страны, включая Египет, Фиджи и Бангладеш (Novak, 2025).
Инклюзивное зелёное финансирование (IGF) всё ещё остаётся новым концептом в регионе Сахель, который пока не был полностью принят или реализован, несмотря на то что обладает значительным потенциалом для продвижения устойчивого развития и справедливого перехода. Хотя исследования показали, что благодаря инициативам, таким как Великая зелёная стена (GGW), а также национальным стратегиям, включая поддержку сети Alliance for Financial Inclusion (AFI), некоторые страны получили выгоду от предлагаемой данной концепцией структуры, её полное внедрение остаётся в значительной степени недостижимым, а политики, которые полностью поддерживают интеграцию этой структуры в регионе Сахель, ещё не реализованы.
Справедливый переход
Концепт справедливых переходов впервые возник в 1970 е годы как трудоориентированная концепция (Wang, 2021). Со временем он расширился и занял прочное место в дискурсе об изменении климата, будучи признанным на международном уровне в рамках Парижского соглашения 2015 года. Концепт стал актуальным в контексте изменения климата, поскольку его воздействие на большинство групп населения является неравномерным, как и усилия, направленные на смягчение последствий изменения климата, такие как внедрение возобновляемой энергетики и закрытие предприятий по добыче ископаемого топлива. Концепт использует «справедливое» распределение для борьбы с этим неравенством, чтобы обеспечить более справедливые результаты в процессе перехода мира к нулевым выбросам углерода (LSE, 2024).
Международная организация труда (МОТ) определяет концепт как озеленение экономики таким образом, чтобы оно было максимально справедливым и инклюзивным для всех участников, создавая достойные рабочие места и не оставляя никого позади (UNDP, 2022). Справедливые переходы опираются на четыре столпа, посредством которых они влияют на изменение климата и зелёные экономики в странах, где реализуются. К ним относятся: поддержка уязвимых сообществ путём предоставления зелёных рабочих мест и навыков; компенсация и социальная защита затронутых групп населения; экономическая диверсификация и восстановление для смягчения социально экономических последствий зелёного перехода.
Концепт утверждает, что никто не должен быть оставлен позади в процессе перехода к низкоуглеродной экономике, тем самым гарантируя, что экологическая политика не наносит непропорционального ущерба работникам или сообществам. Справедливый переход отдаёт приоритет инвестициям в адаптацию и обеспечивает, чтобы меры и климатическое финансирование достигали наиболее уязвимых групп населения, таких как мелкие фермеры, женщины, микро, малые и средние предприятия (ММСП), а также кочевые общины, которые часто не имеют доступа к кредитам и услугам для формирования финансовой устойчивости, что крайне важно для укрепления мира и снижения восприимчивости к незащищённости и эксплуатации.
Обзор литературы – климатическое финансирование и гендерная исключённость
Парижское соглашение и последующие рамки климатического финансирования обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов ежегодно для поддержки смягчения последствий изменения климата и адаптации в развивающихся странах (UNFCCC, 2015). Однако эмпирические исследования указывают на сохраняющиеся недостатки в реализации, поскольку финансовые потоки часто не соответствуют обещаниям (Roberts & Weikmans, 2017). Более того, климатическое финансирование в основном направляется на проекты по смягчению последствий в странах со средним уровнем дохода, тогда как финансирование адаптации предназначено преимущественно для региона Сахель, но остаётся ограниченным (Pauw et al., 2016).
Различные долговые инструменты доминируют в потоках климатического финансирования, при этом льготные кредиты зачастую превосходят гранты (OECD, 2020). Займы могут считаться уместными в некоторых контекстах, особенно в хрупких государствах с ограниченными фискальными возможностями, однако они, напротив, усугубляют долговую нагрузку, ограничивают автономию политики и усиливают экономическую незащищённость (Carter et al., 2021). Такая структура подрывает принципы справедливости климатической политики.
Большинство исследователей отмечают, что финансовая изоляция пересекается с климатической уязвимостью, ограничивая возможности домохозяйств инвестировать в устойчивые к климату средства к существованию, диверсифицировать доходы или получать страхование от климатических потрясений (Demirguc-Kunt и др., 2021). В основном в этих локальных сообществах исключение из финансовой системы влияет на продовольственную незащищённость и социальную нестабильность. Поскольку финансовая изоляция остаётся широко распространённой в регионе Сахель, ограниченный доступ к кредитам, сбережениям и страхованию сдерживает адаптивный потенциал и закрепляет циклы уязвимости.
Гендерные измерения финансовой изоляции хорошо задокументированы. Женщины сталкиваются с правовыми, культурными и учредительными барьерами на пути к финансовому доступу, включая отсутствие залога, дискриминационные законы о наследовании и исключение из процесса принятия решений (UN Women, 2020). Изменение климата усиливает эти уязвимости, поскольку женщины часто несут ответственность за обеспечение продовольствием и водой, что делает их непропорционально затронутыми засухами и нехваткой ресурсов (UN Women, 2020).
Несмотря на глобальное признание необходимости гендерно-ориентированного климатического финансирования, его реализация остаётся слабой. Исследования показывают, что голоса женщин часто исключаются из процесса принятия решений при распределении климатического финансирования, что приводит к политике, не учитывающей их специфические потребности (Schalatek и Nakhooda, 2013).
Растущее количество исследований связывает климатическую уязвимость с незащищённостью в хрупких государствах. Например, в работах Эборейме и др. (2025) утверждается, что климатическое давление в регионе Сахель и Судан подпитывает конфликты, такие как столкновения фермеров и скотоводов, а также другие конфликты, связанные с нехваткой ресурсов. Ухудшение средств к существованию, вызванное изменением климата, усиливает недовольство, провоцирует конкуренцию за ограниченные ресурсы и обостряет конфликты (Hendrix и Salehyan, 2012). В Сахеле климатические потрясения связываются с ростом вербовки в вооружённые группы, столкновениями фермеров и скотоводов и вынужденным перемещением населения (Raleigh и Kniveton, 2012).
Однако следует отметить, что существующие исследования ещё не в достаточной мере изучили взаимосвязь между финансовой изоляцией и человеческой незащищённостью. Хотя климатическое финансирование признаётся инструментом укрепления устойчивости, зависимость от займов и неспособность достичь уязвимых групп населения подрывают его потенциал. Данное исследование стремится восполнить этот пробел, применяя концепцию человеческой безопасности, которая акцентирует пересечение финансовых систем, климатической уязвимости и моделей незащищённости, тем самым предлагая более целостное и гендерно-ориентированное понимание того, как исключение формирует риски в регионе Сахель. Таким образом, оно развивает научную литературу, связывая инклюзивное зелёное финансирование с предотвращением конфликтов и демонстрируя, что справедливый доступ к грантам и цифровым финансовым инструментам может снизить уровень незащищённости и одновременно укрепить устойчивость.
Теоретическая основа – концепция человеческой безопасности
Данное исследование использует теоретическую рамку человеческой безопасности для анализа взаимосвязи между финансовой изоляцией, климатической уязвимостью и человеческой незащищённостью в регионе Сахель. Концепт человеческой безопасности возник как парадигма, смещающая акцент от государственно-центричных представлений о безопасности к защите и расширению возможностей индивидов (Rothschild, 1995; Gasper, 2005). В отличие от традиционной безопасности, которая делает упор на территориальную целостность и военные угрозы, человеческая безопасность охватывает множество измерений благополучия, включая экономическую, экологическую, медицинскую, продовольственную и жизненную безопасность (O’Brien & Leichenko, 2008).
Человеческая безопасность акцентирует внимание на двух основных свободах: свободе от страха и свободе от нужды (Taylor, 2004). Свобода от страха связана с защитой от насилия и конфликтов, тогда как свобода от нужды относится к доступу к ресурсам, средствам к существованию и возможностям. В регионе Сахель финансовая изоляция подрывает обе свободы. Без доступа к финансовым услугам сообщества сталкиваются с сокращением возможностей адаптации к климатическим потрясениям, усилением бедности и повышенным риском конфликтов.
Рамка человеческой безопасности особенно актуальна для климатического финансирования, поскольку она подчёркивает формы незащищённости, возникающие тогда, когда стратегии адаптации и устойчивости не достигают уязвимых групп населения. Сосредоточиваясь на индивидах, а не на государствах, она выявляет неравенства моделей финансирования, основанных на долге, которые углубляют уязвимость вместо её смягчения. Учёные утверждают, что человеческая безопасность представляет собой синтез развития и безопасности, признавая, что устойчивый мир зависит от устранения структурных факторов уязвимости (Duffield, 2006).
Важно отметить, что гендерные измерения занимают центральное место в концепции человеческой безопасности. Женщины в регионе Сахель сталкиваются со структурными барьерами на пути к финансовой инклюзии, владению землёй и обладанию властью в принятии решений. Эти барьеры усиливают их подверженность климатическим рискам и ограничивают адаптивный потенциал. Гендерно-ориентированный анализ человеческой безопасности, таким образом, предоставляет критически важные выводы о том, как необходимо перестроить политику климатического финансирования для продвижения справедливости и устойчивости.
Методология
В данной работе используется смешанный методологический подход, включающий как качественный, так и количественный сбор данных, чтобы обеспечить всесторонний и содержательный анализ рассматриваемой темы. Применяется сравнительный аналитический подход к шести странам региона Сахель, включая Нигерию, Нигер, Буркина-Фасо, Мали, Чад и Сенегал. Выбор этих стран обусловлен их уязвимостью к изменению климата и конфликтам, а также тем, что климатическое финансирование и соответствующие политики закреплены в регионе. Для анализа данных, полученных из различных источников, используется метод тематического анализа, который также отражает реальность финансовой изоляции женщин в выбранных странах и раскрывает, каким образом она подпитывает незащищённость.
Качественный анализ включает целенаправленный обзор соответствующих вторичных источников, включая академическую литературу, отчёты НПО, политические записки и новостные материалы, с целью установления причинно-следственных связей между климатическими воздействиями, гендерными уязвимостями и изменяющейся динамикой безопасности. Основа качественного анализа строится на обзоре академических статей и отчётов о климатической уязвимости и незащищённости в регионе Сахель, а также политических записок и другой сопутствующей литературы от таких организаций, как Oxfam, Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ), UN Women и других. Эти ресурсы помогут контекстуализировать данные в рамках последних событий и политических решений.
Количественный анализ будет опираться на данные из базы Global Findex Всемирного банка, отражающие уровень финансовой инклюзии. Они будут использованы для количественной оценки гендерного разрыва в владении финансовыми счетами и использовании цифровых финансовых услуг в странах региона Сахель, рассматриваемых в данном исследовании. Эти данные будут служить основным источником и предоставят информацию о владении счетами, цифровых платежах, сбережениях и практиках заимствования, с особым акцентом на дезагрегацию по гендеру и месту проживания. Данные позволяют количественно оценить гендерный разрыв и отслеживать внедрение цифровых финансовых инструментов в регионе. Индекс Notre Dame Global Adaptation Initiative (ND-GAIN) будет использован для измерения и картирования зон высокой климатической уязвимости и их готовности к повышению устойчивости против финансовой изоляции. Данные, полученные из базы Armed Conflict Location and Event Data (ACLED), применяются для количественной оценки уровня человеческой незащищённости путём отслеживания числа вооружённых нападений и жертв в исследуемых регионах, что позволит установить осязаемую корреляцию между финансовой изоляцией и незащищённостью.
Ограничения исследования
Данное исследование сосредоточено на странах региона Сахель в связи с их признанием глобальными горячими точками климатической хрупкости и терроризма. Кроме того, эти страны занимают высокие позиции в Индексе климатической уязвимости ND-GAIN и сохраняют устойчивый статус нестабильности. Период исследования количественных данных сосредоточен на 2021-2022 годах, поскольку именно в этот временной промежуток были собраны и опубликованы последние данные о финансовой инклюзии Всемирным банком в базе Global Findex для затронутых стран Сахеля: часть стран была обследована в 2021 году, а другие – в 2022 году. Это обеспечивает использование наиболее актуальных данных для межстранового анализа региона, однако накладывает ограничение, препятствуя изучению тенденций финансовой инклюзии и влияния политики, появившихся после 2023 года.
Однако это временное ограничение не аннулирует основного вклада исследования, которое направлено на использование ключевых выводов для предложения системной политической рамки гендерно-ориентированного финансирования, основанной на выявленных уязвимостях и доказанной эффективности программ. Общие ограничения исследования включают присущие трудности установления прямой причинно-следственной связи между макроуровневым финансовым состоянием и микроуровневой частотой конфликтов в условиях крайне сложной среды безопасности, что требует осторожности при интерпретации корреляций, полученных из агрегированных индексов, таких как ACLED и ND-GAIN.
Климатическое финансирование и справедливый переход в Сахеле
В регионе Сахель обсуждение справедливого перехода имеет особое значение, учитывая высокую зависимость от сельского хозяйства, пасторализма и других форм неформальных средств к существованию, которые чувствительны к климату и структурно маргинализированы (Newell и Maulvaney, 2013). Однако концепция справедливого перехода в данном контексте предполагает переход к низкоуглеродным и климатически устойчивым экономикам с уделением большего внимания уязвимым группам. Справедливый переход акцентирует необходимость расширенного использования технологий и улучшенных инвестиций для содействия перераспределительным финансовым политикам, которые обеспечивают, чтобы климатическое финансирование не закрепляло существующие неравенства.
Большинство механизмов климатического финансирования, существующих в регионе Сахель, таких как Зелёный климатический фонд (GCF), не обеспечивают поддержку справедливого перехода. Инструменты, основанные на займах, часто исключают мелких фермеров, женщин-предпринимателей и молодёжь, которые не имеют залога или доступа к формальным банковским учреждениям. Такая финансовая изоляция не только подрывает адаптивный потенциал, но и закрепляет циклы бедности и незащищённости. Подход справедливого перехода требует финансирования на основе грантов, льготных инструментов, адаптированных к потребностям уязвимых сообществ, а также участия в управлении, которое интегрирует местные знания и приоритеты (Heffron и McCauley, 2018).
Для согласования концепции климатического финансирования со справедливым переходом в регионе Сахель необходимо учитывать гендерную динамику труда и средств к существованию. Женщины составляют большинство сельскохозяйственной рабочей силы, однако сталкиваются с системными барьерами в доступе к финансам. Климатическое финансирование, инвестирующее в женские кооперативы, цифровую инклюзию и климатически устойчивое сельское хозяйство, имеет потенциал снизить как экономическую маргинализацию, так и риски для безопасности. В этом смысле справедливый переход представляет собой не только путь к устойчивости, но и стратегию безопасности, основанную на человеческом достоинстве, справедливости и устойчивости.
Таблица 1: Рейтинг климатической уязвимости выбранных государств Сахеля
Источник: Составлено автором на основе данных Индекса ND-GAIN, 2023.
Проблемы гендерно-инклюзивного климатического финансирования в Сахеле
Разрыв в финансировании адаптации
Основанная на данных критика текущих потоков климатического финансирования в регион Сахель выявляет резкое расхождение между заявленными обязательствами и фактической реализацией. Согласно данным Oxfam, в период с 2013 по 2019 годы Западная Африка, включая Сахель, получила в общей сложности 11,7 млрд долларов международного климатического финансирования, что составляет в среднем 1,7 млрд долларов в год. Это эквивалентно крайне недостаточным 4,90 доллара на человека в год – сумме, которая даже не достигает дневного порога бедности в 5,50 доллара (Oxfam, 2022). Более глубокое сравнение с заявленными потребностями стран в их национально определённых вкладах (NDCs) выявляет тревожный дефицит финансирования адаптации в размере 82%. Недостаточность финансирования является фундаментальным и экзистенциальным препятствием для построения климатической устойчивости в регионе, который относится к числу наиболее уязвимых в мире.
Рисунок 1: Региональные гендерные разрывы в владении счетами в странах Африки к югу от Сахары (2021-2022). Источник: Разработано автором на основе данных базы Global Findex Всемирного банка.
Рисунок 1: Эта составная столбчатая диаграмма иллюстрирует региональный гендерный разрыв во владении счетами в странах Африки к югу от Сахары, включающей всего 49 стран: 23 страны с низким уровнем дохода, 12 стран с уровнем дохода выше среднего и 14 стран с высоким уровнем дохода; при этом диаграмма исключает страны с высоким уровнем дохода. Результаты показывают, что 58% владельцев счетов — мужчины, по сравнению с 42% женщин. Это различие подчёркивает значительный гендерный разрыв в доступе к финансовым счетам, при котором мужчины имеют больше шансов, чем женщины, владеть или иметь доступ к формальным финансовым услугам. Данный факт подчёркивает устойчивые трудности, с которыми сталкиваются женщины в сфере финансовой инклюзии по всему региону, и усиливает необходимость целевых политических мер для сокращения гендерного неравенства в доступе к финансовым системам.
Подход, ориентированный на долг
Более глубокий анализ этих финансовых потоков выявляет критический и структурный изъян – непропорциональную зависимость от долговых инструментов. Анализ показывает, что 62% всего климатического финансирования в регион Сахель в период с 2013 по 2019 годы состояло из займов, тогда как гранты увеличились лишь на скромные 79% (Oxfam, 2022). Такая чрезмерная зависимость от долговых средств накладывает опасное долговое бремя на страны, уже испытывающие трудности с высоким уровнем задолженности и бедности. Этот вывод напрямую противоречит принципам справедливого перехода, поскольку возлагает финансовое бремя климатической адаптации на те страны, которые наименее ответственны за кризис, создавая риск дальнейшего долгового давления и подрывая их долгосрочные цели развития.
Однако в данной работе рассматривается, каким образом финансовые регуляции, связанные с климатом и направленные на снижение системных рисков, ещё больше усугубляют финансовую изоляцию в регионе Сахель. Хотя различные усилия по согласованию финансового рынка с целями устойчивого развития являются важными, аналитический рабочий документ Всемирного банка указывает на страны, сталкивающиеся с высоким риском исключения. Без целенаправленных усилий по планированию, ориентированному на инклюзию, новые правила раскрытия информации или управления рисками со стороны заинтересованных сторон могут ещё больше маргинализировать уязвимые группы этих нестабильных государств, включая мелких торговцев, фермеров и микро-, малые и средние предприятия (МСП) (Dias, 2025). Эти группы часто лишены формальных систем, финансовой грамотности и административного потенциала для соблюдения различных сложных регуляций, что делает для них более трудным доступ к тому самому “зелёному” финансированию, которое необходимо для климатической адаптации и перехода. Это создаёт бесконечный цикл, при котором политики, разработанные для достижения целей климатического финансирования, непреднамеренно закрепляют существующие неравенства и исключение.
Рисунок 2: Гендерный разрыв в цифровых финансовых транзакциях в выбранных странах Сахеля (2021-2022). Источник: Разработано автором на основе данных базы Global Findex Всемирного банка.
Рисунок 2: Эта составная столбчатая диаграмма показывает распределение транзакций цифровых платежей в районах, затронутых климатическими потрясениями, в рамках данного исследования за период 2021-2022 годов. В Сенегале использование цифровых платежей в значительной степени доминируется мужчинами, аналогичная ситуация наблюдается в Нигерии. В Буркина-Фасо и Нигере также проявляется заметный гендерный разрыв, и в Чаде ситуация сохраняется. Постоянный гендерный дисбаланс в использовании цифровых платежей в шести странах подчёркивает системные барьеры, препятствующие женщинам в полном участии в цифровой экосистеме.
Неоднозначность определения и достаточность
Помимо объёма и структуры климатического финансирования, ключевая проблема заключается в самом определении и отчётности этих средств ведущими учреждениями. Парижское соглашение включает обязательство развитых стран ежегодно предоставлять 100 млрд долларов климатического финансирования развивающимся странам (CGD, 2024a). Однако эта цель не была достигнута, а предоставленные средства подверглись широкой критике за отсутствие прозрачности и дополнительности. Обзор 2554 проектов Всемирного банка, профинансированных в период с 2000 по 2022 годы, выявил сильный перекос в сторону смягчения последствий, даже в самых бедных странах, на долю которых приходится менее 1% глобальных выбросов (CGD, 2024b). Эта тенденция продолжилась в финансовых годах FY23 и FY24, когда лишь около одной трети общих расходов (55 млрд долларов из 153 млрд) были отмечены как связанные с климатом (Kenny и др., 2025).
Серьёзной проблемой является широкое определение того, что считается климатическим финансированием: многие проекты обозначаются как климатически ориентированные, даже если менее 10% суммы займа направляется на климатические мероприятия. Такая практика маркировки небольшой части большого числа проектов как связанных с климатом затрудняет оценку того, какая часть финансирования действительно является новой и какая часть дополнительных средств не была бы предоставлена без климатической направленности. Эта проблема определения и прозрачности остаётся препятствием для того, чтобы климатическое финансирование эффективно и справедливо направлялось туда, где оно наиболее необходимо.
Финансовая исключённость как катализатор незащищённости в регионе Сахель
Согласно отчёту Международного валютного фонда (IMF, 2020), в регионе Сахель значительный и устойчивый разрыв в финансовой инклюзии является серьёзным препятствием для повышения устойчивости в таких странах, как Нигерия, Нигер, Мали, Чад и Сенегал. Аналогично, данные из базы Всемирного банка Financial Index показывают, что лишь около 37% женщин в этом регионе, затронутом изменением климата, имеют банковский счёт, по сравнению с примерно 48% мужчин (Morsy, 2020).
Эта структурная изоляция и отсутствие доступа препятствуют женщинам и другим уязвимым группам населения, включая бедные домохозяйства, людей с инвалидностью, мелких фермеров и торговцев, в построении финансовой устойчивости к климатическим потрясениям. Недостаточный или отсутствующий доступ к формальным механизмам сбережений, кредитам или климатическому страхованию ставит домохозяйства в группу высокого риска и вынуждает их полагаться на неформальные стратегии выживания во время кризиса, такие как продажа ценных вещей и имущества, а также сокращение потребления пищи. Всё это непреднамеренно повышает риск недоедания среди детей и может привести к росту уровня бедности (Crawford, 2015).
Отсутствие финансовой “подушки безопасности” делает их более уязвимыми перед климатическими потрясениями, такими как непредсказуемые погодные условия и деградация окружающей среды, что напрямую способствует продовольственной незащищённости и утрате средств к существованию.
Рисунок 3: Количество насильственных атак в выбранных странах Сахеля (2021-2022). Источник: Разработано автором на основе данных ACLED
Рисунок 3: Эта диаграмма иллюстрирует распределение случаев насильственных нападений в шести странах Сахеля, рассматриваемых в данном исследовании. Она показывает значительные различия в числе нападений: в Нигерии в 2021 и 2022 годах было зафиксировано наибольшее количество нападений, значительно превышающее показатели всех остальных стран.
Рисунок 4: Владение счетами по гендеру в выбранных странах Сахеля (2021-2022). Источник: Разработано автором на основе данных World Bank Global Findex Database
Рисунок 4: Эта диаграмма иллюстрирует устойчивые гендерные разрывы в странах, рассматриваемых в данном исследовании, особенно в районах, затронутых климатическими потрясениями, где наблюдается дисбаланс в соотношении женщин и мужчин. В Нигерии и Сенегале разрыв очевиден: больше мужчин владеют счетами по сравнению с женщинами. Этот результат подчёркивает срочную необходимость проведения инклюзивной финансовой политики и целевых мер, способных сократить разрыв в доступе к средствам и цифровой грамотности.
Финансовая изоляция в регионе Сахель является многоаспектной проблемой, выходящей за рамки простого доступа к финансовым услугам. Обычно традиционные анализы сосредоточены преимущественно на ограничениях со стороны предложения, таких как высокие процентные ставки по кредитным услугам и отсутствие залога, что непропорционально влияет на женщин-предпринимателей (Itriago, 2025). Однако более комплексный анализ показывает, что эти барьеры усугубляются значительными факторами со стороны спроса. Различные исследования финансовых рынков в Африке указывают, что женщины чаще, чем мужчины, сознательно отказываются от участия в формальном кредитном рынке из-за низкой предполагаемой кредитоспособности. Такое поведение не обязательно является реакцией на явную дискриминацию, а скорее обусловлено другими факторами, включая низкий уровень финансовой грамотности, приобретённую склонность к избеганию рисков или страх неудачи. Эта динамика демонстрирует, что устранение разрыва в финансовой инклюзии требует не только реформ политики со стороны финансовых учреждений.
Необходим фундаментальный сдвиг в подходе – такой, который сочетает изменения со стороны предложения с поведенческими интервенциями и социальными программами, направленными на повышение финансовой грамотности и уверенности женщин. Это означает, что решения должны быть многоаспектными, охватывающими не только доступность финансовых продуктов, но и условия, позволяющие уязвимым группам населения уверенно обращаться к ним и использовать их.
Рисунок 5: Сравнение финансовой инклюзии мужчин и женщин в выбранных странах Сахеля (2021-2022). Источник: Разработано автором на основе данных World Bank Global Findex Database
Рисунок 5: Сравнение отражает уровень финансовой инклюзии обоих полов в каждой стране. В Буркина-Фасо и Нигере наблюдается определённый уровень вовлечённости женщин в «зелёное» финансирование, что способствует улучшению их повседневных средств к существованию в регионе, по сравнению с другими странами, где заметны явные разрывы.
Пути к гендерно-чувствительным инклюзивным зеленым финансам
Некоторые эффективные пути к всеобъемлющему «зелёному» финансированию уже существуют в меньших масштабах, например через Программу адаптивной социальной защиты Сахеля Всемирного банка (SASPP), которая служит убедительным примером инклюзивного, нисходящего подхода к климатическому финансированию; этот путь открыт для расширения (World Bank Group, 2024). Региональные направления этой программы охватывают такие сферы, как бедность, уязвимость и устойчивость; системы предоставления помощи, реагирующие на климатические потрясения; продуктивная инклюзия для расширения прав и возможностей женщин; хрупкость и вынужденное перемещение; а также развитие человеческого капитала.
Программа Всемирного банка использует цифровые платежи и социальные реестры для своевременной поддержки уязвимых домохозяйств, демонстрируя модель построения климатической устойчивости. Одним из наиболее значимых её ключевых компонентов является концепция продуктивных мер инклюзии. Эта концепция включает в себя общественные сберегательные и кредитные группы, а также ряд других инструментов, которые способствовали заметному росту доходов женщин-торговцев и фермеров малого масштаба, а также помогли им диверсифицировать источники дохода за пределами климатически чувствительного сельского хозяйства (World Bank Group, 2024b).
Кроме того, программа продемонстрировала высокую экономическую эффективность: в таких странах, как Нигер и Сенегал, влияние на потребление получателей превысило затраты на её реализацию. Доказательства указывают на то, что подобные цифровые системы могут не только эффективно предоставлять помощь, но и способствовать формированию долгосрочных финансовых возможностей на уровне общин.
Рисунок 6: Динамика гендерного разрыва в финансовой инклюзии в выбранных странах Сахеля (2021-2022). Источник: Разработано автором на основе данных World Bank Global Findex Database
Рисунок 6: Эта сгруппированная столбчатая диаграмма иллюстрирует наблюдаемую динамику гендерного разрыва в уровне финансовой инклюзии в странах, рассматриваемых в данном исследовании, за два года – 2021 и 2022. Диаграмма сравнивает показатели для категорий мужчин и женщин. Данные показывают значительное общее снижение показателей по сравнению с предыдущим годом, наряду с существенным сокращением гендерного разрыва.
Последствия для реформ политики
На основе результатов исследования в статье предлагается рамочная концепция переосмысления климатического финансирования в регионе Сахель, согласованная с принципами справедливого перехода. Эта концепция должна включать в себя:
1. Фундаментальный сдвиг в составе климатического финансирования должен заключаться в переходе от кредитов к грантам, чтобы облегчить опасное долговое бремя наиболее уязвимых стран.
2. Преднамеренная разработка политик, которые активно снижают риски исключения, присущие климатически ориентированным финансовым регуляциям, должна гарантировать, что мелкие фермеры и субъекты малого и среднего бизнеса не останутся в стороне.
3. Целенаправленное расширение цифровых финансовых услуг и адаптивных систем социальной защиты, способных охватить самые отдалённые слои населения и обеспечить критическую “подушку безопасности” от климатических потрясений.
4. Интеграция женских голосов и лидерства на всех этапах планирования и реализации климатического финансирования должна гарантировать, что политики будут создаваться совместно с затронутыми сообществами, которым они предназначены.
5. Укрепление моделей управления и финансирования государственных банков развития (PDBs) на национальном и региональном уровнях должно сопровождаться их обязательным ориентированием на проекты адаптации, направленные на повышение климатической устойчивости и снижение стоимости заимствований для уязвимых стран, тем самым закрепляя принцип распределительной справедливости в инвестиционных решениях (Itriago, 2025).
6. Продвижение финансовых инноваций, таких как страхование, основанное на погодных индексах, и механизмы финансирования рисков на случай чрезвычайных ситуаций, поддерживаемые системами раннего климатического предупреждения, должно способствовать переносу климатических рисков от уязвимых домохозяйств и обеспечивать быстрый и эффективный финансовый отклик после климатических потрясений.
Заключение
Данный анализ показал, что финансовая изоляция, особенно женщин, является критическим и часто недооценённым фактором нестабильности в климатически уязвимом регионе Сахель. Представленные доказательства демонстрируют, что недостаточность и порочная структура международного климатического финансирования – а именно его опора на кредиты вместо грантов – поддерживает цикл уязвимости и нестабильности. Неспособность обеспечить наиболее уязвимые группы населения необходимыми финансовыми инструментами для адаптации к климатическим потрясениям приводит к усугублению существующих слабостей, подрыву средств к существованию и созданию условий, питающих нестабильность. Подлинный справедливый переход невозможен без устранения глубоко укоренившихся гендерных неравенств в доступе к финансам.
Однако для адекватного решения этой сложной задачи политикам, банкам развития и международным организациям необходимо принять новый, интегрированный подход. Масштабирование различных адаптивных систем социальной защиты, то есть цифровых финансовых платформ, ориентированных на регионы, пострадавшие от климатических потрясений, должно предусматривать включение женщин в качестве ключевых бенефициаров, а также обеспечивать диверсификацию источников дохода. Большинство национальных планов адаптации, разработанных при поддержке Всемирного банка, таких как Программа адаптивной социальной защиты Сахеля (SASPP), должны включать в число своих основных целей планирование адаптации и реализацию мер устойчивости. Они должны быть направлены на конкретное укрепление и повышение устойчивости, одновременно обеспечивая равный доступ к специализированным потокам климатического финансирования.
Следует отметить, что всё планирование климатического финансирования должно включать гендерное лидерство и быть гендерно-ориентированным, с целенаправленными и преднамеренными усилиями по включению женских голосов, особенно в регионах, пострадавших от климатических потрясений, в каждой стране, рассматриваемой в данном исследовании. Разработка этих программ также должна обеспечивать устранение барьеров финансовой инклюзии как со стороны предложения, так и со стороны спроса, гарантируя расширение прав и возможностей женщин через экономические возможности, выходящие за рамки сельского хозяйства, зависящего от климата. На данном этапе следует поощрять экономическую диверсификацию, приобретение навыков и миграцию как защитные механизмы и доступные варианты для женщин и девушек, затронутых этими процессами.
Лидерство и образование также имеют решающее значение для инклюзии в климатическом финансировании: финансовая грамотность крайне важна для женщин, а продолжение образования для девочек необходимо. В условиях всех этих реформ женщины должны иметь возможность в своих местных сообществах возглавлять программы адаптации и получать доступ к финансам, при этом находясь под руководством и мониторингом заинтересованных сторон для координации эффективных программ адаптации в данных регионах. Это, в свою очередь, поддерживает развитие местных сообществ и открывает им возможности экономической диверсификации за пределами сельского хозяйства и пасторализма, одновременно защищая население от эксплуатации со стороны насильственных экстремистских групп. Отсутствие бедности в регионе Сахель может косвенно устранить пространство и возможности, которые используют эти группы в проблемных районах.
Кроме того, для того чтобы финансовая изоляция перестала быть катализатором человеческой нестабильности, крайне важно реструктурировать финансовую помощь, отдавая приоритет грантам вместо кредитов, тем самым облегчая долговое бремя региона Сахель и высвобождая ресурсы для климатической адаптации. Более того, инвестиции должны быть направлены на масштабирование проверенных моделей инклюзивного финансирования, таких как адаптивные системы социальной защиты, использующие цифровые технологии для охвата маргинализированных сообществ. И самое главное, всё планирование климатического финансирования должно быть гендерно-ориентированным, с целенаправленными усилиями по включению женских голосов в процесс принятия решений и разработку программ, которые устраняют барьеры финансовой инклюзии как со стороны предложения, так и со стороны спроса.
Ссылки
