Аргентина только что достигла нового рубежа в своей обновлённой ориентации на Вашингтон. Несколько недель назад представители обеих стран подписали так называемое Рамочное соглашение о взаимной торговле и инвестициях (ARTI). В Буэнос-Айресе подписание было встречено как триумф экономической открытости и решительный шаг на пути к реинтеграции страны в мировой рынок. Однако ARTI – это гораздо больше, чем простой тарифный пакт. По своему охвату и требованиям оно является наглядной иллюстрацией того, чего Соединённые Штаты сегодня добиваются в «своём полушарии» и что они готовы предложить.
С момента возвращения Дональда Трампа к власти внешняя политика США потрясла мировую арену, и Латинская Америка вновь стала главным фокусом Белого дома. Всего за год с небольшим беспрецедентные события, такие как захват Николаса Мадуро и столкновения с другими региональными лидерами, вызвали тревогу. Однако Вашингтон действует не только через конфронтацию и применение силы. Тихие переговоры и дипломатические соглашения, такие как ARTI, представляют собой другую сторону той же стратегии и являются ключом к пониманию нового порядка, формируемого для южной части континента.
Соглашение под пристальным вниманием
Хотя официальной информации о договоре немного и его вступление в силу ещё требует парламентских одобрений, опубликованные обеими сторонами руководящие принципы позволяют определить характер подписанного соглашения. Документ, опубликованный Управлением торгового представителя США (USTR), уделяет особое внимание торговой главе, подробно описывая условия доступа аргентинских товаров на рынок США. В целом переговоры не вносят серьёзных изменений в существующие торговые потоки между двумя странами, однако для южноамериканцев заметным преимуществом выделяется торговля говядиной.
Соглашение увеличивает ежегодную квоту с нынешних 20 000 тонн до максимума в 100 000. Эта цифра, которая в пять раз превышает текущие экспортные возможности, обеспечивает дополнительный приток иностранной валюты, критически важный для Аргентины в её стремлении выполнять обязательства перед внешними кредиторами и стабилизировать финансовую ситуацию.
Помимо строго тарифных вопросов, Аргентина получает в рамках этого соглашения статус “Основного союзника вне НАТО”. За пределами самого титула эта категория предоставляет стране ключевую защиту от так называемой статьи 232 Закона о расширении торговли США. Именно этот нормативный акт является юридическим механизмом, через который президент Трамп заявляет право вводить дискреционные тарифы против нынешних соперников, ссылаясь на соображения национальной безопасности.
Для Каса Росада центральная ценность подписанного соглашения заключается в создании рамок определённости в двусторонней торговле. Цель состоит в том, чтобы защитить аргентинский экспорт и предотвратить его попадание под непредвиденные тарифы, даже если он не полностью застрахован от колебаний между Овальным кабинетом и судебной системой. Таким образом, ARTI стремится гарантировать стабильность, выходящую за пределы политической волатильности текущего момента.
Помимо торговли, соглашение также включает обязательство Вашингтона поддерживать инвестиционные проекты через такие финансовые институты, как Корпорация по финансированию развития (DFC) и Экспортно-импортный банк США (EXIM Bank). Важно уточнить, что речь идёт не о прямых выплатах, а о политическом обязательстве поддерживать проекты в сфере стратегических ресурсов. В этом контексте литиевая промышленность выступает главным объектом внимания – сектор, которому в Вашингтоне уделяется особое внимание.
Соглашение предусматривает, что эта поддержка будет реализована лишь в том случае, если проекты вовлекают американские компании. Для Буэнос-Айреса это условие представляет собой возможность, гарантирующую включение его горнодобывающей продукции напрямую в цепочку поставок США, обеспечивая крупного покупателя и стабильность экспорта. Но, с другой стороны, оно начинает устанавливать пределы того, что Аргентина сможет обсуждать с другими заинтересованными в её ресурсах игроками.
Ограничения: цена выравнивания
Именно в этот момент ARTI раскрывает своё наиболее политическое измерение: ограничения и условия, наложенные на Аргентину. Эти рамки совпадают с центральной целью Белого дома в регионе, которая заключается в вытеснении влияния Китая из полушария. В документе упоминается ряд запретов и обязательств, которые региональные партнёры должны принять в обмен на преференциальный доступ к рынку США.
Среди наиболее заметных пунктов Аргентина обязуется использовать только поставщиков из “доверенных стран” в критически важных секторах. В договоре прямо упоминаются сферы ядерных технологий и телекоммуникаций; эта оговорка фактически блокирует возможность приобретения ядерных реакторов китайской разработки или использования его технологии 5G. В то же время соглашение вводит “зеркальную оговорку” в отношении санкций: Буэнос-Айрес должен применять ограничительные меры, аналогичные тем, что вводятся Овальным кабинетом, и, более того, прилагать усилия, чтобы компании, базирующиеся в стране, не могли обходить американские правила для получения доступа к рынку США.
Наконец, контроль распространяется и на приток иностранного капитала. Страна “самообязывается” информировать Соединённые Штаты о поступающих инвестициях, чтобы те могли оценить их риски для национальной безопасности. Кроме того, Каса Росада должна бороться с практиками государственных предприятий, контролируемых третьими странами, что явно отсылает к китайским компаниям, стремящимся использовать местные ресурсы. Аргентина получает американские технологии и кредиты в обмен на закрытие двери для инвестиций азиатского гиганта в секторах, которые Вашингтон считает жизненно важными для своей безопасности.
Стратегия клещей и конец неопределённости
Эта сеть стимулов и ограничений, воплощённая в ARTI, не является изолированным событием, а скорее краеугольным камнем новой Стратегии национальной безопасности США (NSS). Документ недвусмысленен: Западное полушарие – приоритет, и вторжение внегосударственных сил более не допускается. В этой логике Белый дом действует по стратегии клещей на континенте. С одной стороны – рычаг торговой дипломатии, представленный ARTI, который вознаграждает согласованность доступом к рынкам и финансированию. С другой – рычаг силы и крайнего давления, применяемый к горячим точкам, которые Вашингтон считает прямой угрозой своей безопасности.
Недавние события в регионе являются практической реализацией этой стратегии. Полная энергетическая блокада Кубы или захват Николаса Мадуро демонстрируют, что для администрации Трампа стратегические интересы США стоят выше любых дипломатических формальностей. Вашингтон не позволит странам региона пользоваться преимуществами его “зонтика безопасности”, сохраняя при этом Китай в качестве основного торгового партнёра.
Далёкая от доктрин свободной торговли, торговая политика США сегодня действует как инструмент национальной безопасности: преимущества для союзников и изоляция для остальных. Аргентина добровольно вошла в эту сеть, но ценой стало отказ от свободы сотрудничать с другими глобальными игроками. ARTI показывает, что согласованность Буэнос-Айреса больше не является лишь риторикой, а представляет собой пакт, в котором сотрудничество в сфере безопасности обменивается на торговые преференции.
Соединённые Штаты отметили продвижение Китая в “своём полушарии” и оказывают давление на местные правительства посредством стратегии клещей: условная экономическая мощь или применение военной силы. Страны юга были предупреждены. Их будущее будет зависеть от способности предвидеть свои отношения с северным соседом до того, как клещи окончательно сомкнутся вокруг них.
