За последние две недели израильский сайт +972 сообщил: “Шесть недавних решений кабинета министров, меняющих правила игры, могут перевести оккупацию в точку невозврата к постоянному израильскому правлению”. Многие считают, что это приведёт к политической катастрофе, окончательно лишив надежды на переговорное решение по формуле двух государств. Я предлагаю иной, возможно чрезмерно оптимистичный взгляд: может быть – лишь может быть – эти новые шаги способны запустить долгосрочный процесс, который завершится более демократичным, равноправным и мирным израильско-палестинским пространством. На нынешнее правительство Биньямина Нетаньяху сильное влияние оказывают ультранационалистические министры, включая министра финансов Бецалеля Смотрича, возглавляющего партию “Религиозный сионизм” и отвечающего за управление палестинским Западным берегом (его сторонники называют его “Иудеей и Самарией”). Другой ключевой представитель правых сил в правительстве – министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир, лидер партии “Еврейская сила”, которому было передано руководство над мощной национальной полицией.
Под влиянием этих и других правых партнёров по коалиции правительство Нетаньяху – победившее на национальных выборах в Израиле в конце 2022 года – разработало программные установки, в которых обязалось добиваться обеспечения “полных и исключительных прав еврейского народа” на так называемую всю “Землю Израиля”. Многие интерпретировали эти установки как обязательство укрепить юридический и административный контроль Израиля над Западным берегом в подготовке к возможной аннексии. За последнюю неделю правительство приняло новые правила, усиливающие возможности Израиля по захвату дополнительных земель на Западном берегу и ужесточению административного и правового контроля над территорией. К ним относятся:
• Рассекречивание записей о собственности на землю на Западном берегу, что позволит группам поселенцев оказывать давление на отдельных палестинских владельцев с целью заставить их продать или отказаться от своей собственности.
• Отмена иорданского закона, долгое время применявшегося на Западном берегу и запрещавшего продажу частной земли иностранцам, включая израильтян.
• Введение нового процесса регистрации земель, который может позволить правительству зарегистрировать больше участков на Западном берегу как “государственные земли”, после чего они могут быть переданы поселенцам, а также открыть возможности для мошенничества в самом процессе регистрации.
• Устранение необходимости в специальном разрешении на регистрацию продаж земель, что снова расширяет возможности для махинаций.
• Расширение роли израильских военных в обеспечении правопорядка в зонах «А» и “B” на Западном берегу, которые в разной степени должны находиться под контролем Палестинской администрации.
• Передача контроля над некоторыми районами Западного берега от израильских военных командиров гражданским ведомствам, что нормализует их включение в состав израильского государства. До сих пор Западный берег юридически определялся как объект “военного управления”, хотя гражданские министерства Израиля уже давно постепенно проникали в отдельные сферы юрисдикции.
По словам Зив Шталь, директора израильской правозащитной организации Yesh Din, все эти действия ускоряют процессы фактической аннексии Западного берега Израилем. «С юридической точки зрения, – сказала Шталь изданию +972, – я не уверен, что мы всё ещё можем называть это оккупацией. Думаю, мы постепенно переходим к реальности аннексии. Трудно определить, в какой именно момент произошёл перелом, но физическая ситуация на местах на Западном берегу полностью изменилась за три года работы этого правительства».
Многие рассматривают аннексию как абсолютно катастрофическое политическое развитие, которое навсегда лишит надежды на решение по формуле двух государств. Именно это решение, в свою очередь, является желаемым исходом для большинства европейских стран, Палестинской администрации, большинства арабских государств, большинства членов ООН и правительства США. При президенте Трампе, конечно, поддержка варианта двух государств стала более неопределённой; он не поддержал аннексию, но и не предпринял никаких усилий для продвижения идеи двух государств. Среди некоторых более умеренных политических партий Израиля – а также среди левоцентристских еврейских организаций, таких как J Street или Peace Now – идея двух отдельных, суверенных государств также считается священной. Одно предназначалось бы для палестинцев, живущих на Западном берегу и в Газе, а другое – для израильских евреев, проживающих примерно на 70% территории бывшей подмандатной Палестины. Для большинства международных дипломатов и многих правозащитных организаций вариант двух государств давно рассматривается как наилучшая возможность для долгосрочной политической стабильности, справедливости и обеспечения прав человека для всех.
Я хотел бы предложить другую точку зрения.
Если бы Израиль аннексировал весь Западный берег, демографический состав официального израильского государства (в отличие от его гибридного статуса “международно признанное государство плюс военные оккупированные палестинские зоны”) включал бы дополнительно три миллиона палестинцев. Это число охватывает примерно 2,8 миллиона палестинцев, проживающих в зонах А и B Западного берега (теоретически контролируемых Палестинской администрацией), и ещё около 250 000, живущих в зоне C Западного берега (контролируемой израильскими военными). К ним следует прибавить примерно 1,6 миллиона нынешних палестинских граждан Израиля, главным образом проживающих на севере страны, а также около 350 000 палестинцев – постоянных жителей Израиля, живущих в Восточном Иерусалиме.
Эта совокупная численность примерно в 5 миллионов палестинцев составила бы чуть более 40% всего населения, находящегося под прямым суверенитетом Израиля, исходя из сегодняшних данных. В это число не входят примерно 2,2 миллиона палестинцев из Газы, живущих сейчас в крайне тяжёлых условиях (я не включаю их сюда, поскольку новые постановления израильского кабинета не касаются Газы). Хотя лишь 1,6 миллиона из этих пяти миллионов палестинцев сегодня имеют израильское гражданство и право голоса на выборах, со временем может возникнуть давление, направленное на то, чтобы добавить больше палестинцев, проживающих на территории под суверенитетом Израиля, в списки избирателей.
В течение следующих десятилетий новые избиратели палестинцы могли бы оказывать всё большее влияние на законодательные органы и правительства Израиля. При определённой удаче это давление со временем могло бы привести к смягчению приверженности Израиля политическому, юридическому и культурному превосходству евреев, постепенно формируя более плюралистическое и демократическое пространство. Важно отметить, что это могло бы дать отчаявшимся палестинцам жизнеспособную, ненасильственную альтернативу для формирования своей политической судьбы, отодвигая в сторону безрезультатные дипломатические усилия Палестинской администрации и насилие со стороны ХАМАС и других групп.
Несколько авторов обсуждали возможность «решения в формате одного государства» для израильско палестинского конфликта, включая сборник 2010 года американского исследователя Вирджинии Тилли, а также более недавнюю книгу Сары Лии Уитсон и Майкла Омер Мана. Эти аналитики выделили пятый вариант, отличающийся от четырёх возможностей, которые в настоящее время находятся на повестке дня для израильтян и палестинцев. Эти пять вариантов включают:
1. Текущий план радикальной правой израильской группы по еврейской аннексии и вечной подчиненности палестинцев.
2. Двухгосударственное решение, продвигаемое международным сообществом и другими основными акторами с момента Соглашений в Осло.
3. Новый набор предложений по политической консосциации «двух суверенных народов, живущих на одной земле», продвигаемый, среди прочих, палестино-израильской НПО A Land for All.
4. Насильственный статус-кво, при котором Палестинская администрация продолжает разрушаться, палестинские боевые группы время от времени атакуют израильтян, а еврейские поселенцы при поддержке израильской армии применяют насилие против палестинцев.
5. “Решение одного государства”, которое предполагает создание единого объединённого государства от реки Иордан до Средиземного моря, где все жители являются законными гражданами, имеют право голоса, равны перед законом и участвуют в внутренней и внешней обороне страны.
Если бы Газа была включена в это единое государство, население нового образования включало бы примерно равные по численности этнические группы, хотя различающиеся показатели рождаемости со временем могли бы привести к арабскому большинству. Если бы Газа была исключена, палестинцы составляли бы чуть более 40% населения объединённой территории, исходя из современных данных. Если недавние усилия израильского кабинета, направленные на усиление аннексии, приведут к окончательной аннексии зон А, B и C Западного берега, это может подготовить почву для возможного перехода к политической, культурной и юридической демократизации. Для того чтобы палестинцы Западного берега стали полноценными избирателями, вероятно, потребуются годы. Это потребует многократных циклов социальных протестов и может включать хотя бы часть насилия со всех сторон. Тем не менее число жертв едва ли могло бы соперничать с нынешними ужасающими условиями.
Радикальные правые силы хорошо осознают возможность «решения в формате одного государства». Они говорили о том, чтобы пройти по этому узкому пути, аннексировав только зону C. Хотя зона C охватывает подавляющую часть территории Западного берега, в ней проживает лишь малая доля палестинского населения. Именно в зоне C расположено большинство еврейских поселений. Радикальные еврейские правые могут попытаться разработать гибридное решение – “ни полностью внутри, ни полностью вне” – для зон А и B, ограничивая включение миллионов новых палестинцев в их расширенный “Великий Израиль”. Тем не менее импульс к включению всех трёх зон Западного берега в суверенную территорию Израиля будет сохраняться как среди поселенцев, так и среди палестинцев. Зоны А и B представляют собой небольшие, изолированные анклавы, которым будет трудно оставаться отдельными от окружающей зоны C. Более того, радикальные правые и связанное с ними движение поселенцев продолжат обращать внимание на зоны А и B по религиозным, военным, экономическим и другим причинам. Лишённые “моря” зоны C, “острова” А и B в конечном счёте также могут быть включены. В моём оптимистичном прочтении новые ускоренные усилия израильских радикальных правых по аннексии большего количества палестинских земель могут содержать и положительный аспект, предлагая более обнадёживающий путь вперёд.
В боевом искусстве джиу джитсу более слабая сторона стремится выжить, используя и перенаправляя силу противника. На протяжении почти века палестинцы пытались ослабить и даже обратить вспять экспансию еврейской общины, отвечая огнём на огонь: оружием, региональными союзами, международной дипломатией и манёврами в ООН. Эти усилия потерпели неудачу. Еврейская община Израиля слишком сильна, слишком предана своим целям, слишком хорошо организована и располагает слишком значительными капиталами. Её невозможно преодолеть теми средствами, которые находятся в распоряжении палестинцев и их сокращающегося круга союзников, будь то экономические бойкоты, дипломатия, Международный уголовный суд или резолюции ООН.
В конце концов, международные доклады о правах человека не смогли предотвратить разрушение Газы, ужасающая (пусть и кратковременно успешная) атака ХАМАС 7 октября не принесла ничего хорошего, а мирные соглашения в Осло оказались в итоге зрелищно бесполезными. Резолюции ООН, более того, оказались столь же бесполезными, как и всё остальное. Теперь, возможно, пришло время принять и постепенно “переварить” удар аннексии Западного берега. Как только палестинцы будут включены в состав израильского государства как субъекты, а не как простые объекты военной оккупации, они смогут попытаться преобразовать кинетическую энергию своего противника во что то новое и более позитивное для обеих сторон.
