Estados Unidos anunció recientemente — y de manera repentina — un plan de paz de 28 puntos para poner fin a la guerra de Rusia en Ucrania, aparentemente redactado conjuntamente con delegados rusos, y lo presentó a Ucrania.
El contenido filtrado del plan de paz generó preocupación entre los representantes ucranianos, los líderes europeos y algunos políticos estadounidenses. Aun así, ha llevado a un “progreso significativo”, según la Casa Blanca, en una propuesta de paz revisada redactada por delegados ucranianos y estadounidenses en Ginebra. Ucrania ha aceptado el acuerdo, con ajustes menores, mientras que Rusia afirma que es prematuro decir que una resolución está cerca, incluso cuando representantes rusos se reunieron con delegados estadounidenses en Abu Dabi para discutir el plan revisado.
¿Qué contenía el primer plan?
El primer plan inicial de 28 puntos filtrado fue criticado por reafirmar muchas de las exigencias rusas que se remontan a las negociaciones de paz de marzo y abril de 2022:
• Establecía un límite de 600,000 soldados para las fuerzas armadas de Ucrania;
• Impedía que Ucrania tuviera misiles de largo alcance;
• Imponía una prohibición permanente a la membresía de Ucrania en la OTAN;
• Incluía protecciones para la lengua rusa y la Iglesia Ortodoxa Rusa en Ucrania.
También otorgaba explícitamente toda la región del Donbás, en el este de Ucrania, a Rusia, y pedía a la comunidad internacional que reconociera el control total de Rusia sobre el Donbás y Crimea, así como el control de Jersón y Zaporiyia en las líneas del frente.
A cambio, se contemplaban “garantías de seguridad confiables” imaginadas por el presidente estadounidense Donald Trump: un “Artículo 5” al estilo de la OTAN para Ucrania. Esto significaría que si Ucrania fuera atacada deliberadamente por Rusia en el futuro, Estados Unidos y las demás partes involucradas acudirían en defensa de Ucrania mediante sanciones, presión diplomática y apoyo militar, si fuera necesario. En muchos de los acuerdos económicos y de seguridad que podrían surgir del pacto, Rusia y Estados Unidos los gestionarían conjuntamente según los términos del plan de 28 puntos.
El plan original también ofrecía amnistía a todas las partes por cualquier crimen y atrocidad cometidos durante la guerra, lo que significaba que Rusia no sería llevada ante la justicia por crímenes de guerra. También pedía el regreso de Rusia a los asuntos europeos y globales, poniendo fin a su aislamiento político con Occidente mediante la reforma del G8. En resumen, el acuerdo esencialmente actuaría como si la guerra en Ucrania nunca hubiera ocurrido.
¿Fue este un plan conjunto entre Estados Unidos y Rusia?
Los orígenes del plan de paz han sido ampliamente debatidos. El lenguaje rígido en la versión en inglés ha llevado a algunos a especular que fue traducido del ruso. Por otro lado, senadores estadounidenses dijeron que el secretario de Estado de EE. UU., Marco Rubio, al informarles, calificó el acuerdo como una “lista de deseos rusa”. Según los informes, el borrador surgió como resultado de reuniones realizadas en Florida entre el yerno de Trump, Jared Kushner, el enviado especial Steve Witkoff y el enviado ruso Kirill Dmitriev, un conocido partidario de Putin.
Rubio ha insistido en que se trataba de un documento elaborado por Estados Unidos, mientras que el presidente ruso, Vladimir Putin, afirmó que Rusia podría aceptar el plan de paz. El hecho de que el documento reflejara muchas de las exigencias de Rusia puso de inmediato a Ucrania y a Europa a la defensiva.
Trump declaró que Ucrania tendría hasta el Día de Acción de Gracias en Estados Unidos — jueves 27 de noviembre — para aceptar el plan. Desde entonces ha suavizado su postura. Pero también ha criticado duramente al liderazgo ucraniano por no mostrar suficiente “gratitud” por los esfuerzos estadounidenses para llevar la paz a Ucrania.
Detalles del plan de paz europeo
En respuesta, los líderes europeos presentaron su propio plan de paz. En gran medida eliminaron algunas de las demandas más graves de Rusia, manteniendo algunos de los 28 puntos, mientras situaban cuestiones sensibles — como la membresía en la OTAN — como asuntos que deben ser determinados por los miembros de la OTAN y Ucrania.
Por otro lado, su plan también cedía ante algunas demandas rusas, incluyendo aceptar un límite al tamaño del ejército ucraniano y ofrecer a Rusia la readmisión en el G8. También incluía una disposición para intercambios territoriales, comenzando negociaciones desde las actuales líneas del frente en lugar de reconocer las anexiones rusas.
Las propuestas europeas también incluyen usar activos rusos congelados como reparaciones por la agresión de Rusia, eliminar cualquier cláusula de amnistía y convertir a la Unión Europea y la OTAN en los actores clave de cualquier arreglo político, económico y de seguridad militar futuro.
El acuerdo europeo también elimina calificativos clave del plan original de 28 puntos que podrían ser manipulados por la desinformación rusa — principalmente que Ucrania estaría obligada a enfrentarse sola a Rusia si atacaba con un misil a San Petersburgo o Moscú, o si no lograba “desnazificarse”, una afirmación común y errónea utilizada por Rusia contra Ucrania. Por obviedad, el Kremlin rechazó de plano el plan alternativo europeo.
¿En qué situación se encuentra ahora el acuerdo?
Funcionarios ucranianos y estadounidenses se reunieron recientemente en Ginebra para discutir el plan de paz. Tras la reunión, los líderes europeos mostraron un optimismo cauteloso, insistiendo en que aún quedaba mucho trabajo por hacer. Trump declaró que “tal vez esté ocurriendo algo bueno”.
Entonces, ¿qué resultó de esa reunión? Se han filtrado pocos detalles. Algunas fuentes han señalado que el plan de 28 puntos se ha reducido ahora a 19. También se ha sugerido que cuestiones clave, como los intercambios territoriales y la adhesión a la OTAN, se han dejado para que Trump y Volodímir Zelenski las discutan en una reunión futura.
Funcionarios ucranianos han dicho que el plan ha sido revisado de manera sustancial y refleja las preocupaciones de Ucrania. Por otro lado, la respuesta rusa ha sido, por decir lo mínimo, evasiva. Dado que no se ha presentado oficialmente ninguna versión revisada del plan de paz, han optado por no decir nada concreto. Pero el secretario del Ejército de Estados Unidos, Dan Driscoll, se reunió recientemente con delegados rusos en Abu Dabi. Mientras tanto, fuentes rusas han reiterado su preferencia por el plan original de 28 puntos.
Ver para creer
Aunque esto parece ser el avance más notable en el proceso de paz en meses, las expectativas deben moderarse hasta que haya una cumbre presidencial entre Zelenski y Putin y hasta que sus firmas estén estampadas en un tratado.
Impulsos similares hacia la paz han ocurrido en el pasado. Y con frecuencia se han frustrado por los puntos clave de desacuerdo entre ambas naciones. Ucrania ha seguido exigiendo amplias garantías de seguridad, justicia por los crímenes de guerra rusos y ha rechazado intercambios territoriales. Rusia ha buscado una Ucrania dócil y que se mantenga dentro de su órbita política y económica. En lo fundamental, estas posiciones no han cambiado.
En este punto, parece que los ucranianos han logrado llevar a los estadounidenses a su lado en las últimas negociaciones de paz, lo que refleja la importancia que Ucrania otorga al apoyo de Estados Unidos en su lucha contra Rusia. Rusia ha optado por decir poco, pero si llegara a aceptar el acuerdo revisado, sería un giro sísmico. Por esas razones, cree en el éxito del proceso de paz solo cuando realmente lo veas.
