Russland und China im Zeitalter von Handelskriegen und Sanktionen

Die Wirtschaftsbeziehungen zwischen Russland und China sind nach wie vor intensiv. Peking ist zu Moskaus wichtigstem Handelspartner geworden, und im Zusammenhang mit den westlichen Sanktionen ist es auch zu einer alternativen Quelle für Industrie- und Konsumgüter sowie zum größten Markt für russische Energie und andere Rohstoffe geworden. Gleichzeitig können externe politische Faktoren einen wachsenden Einfluss auf die russisch-chinesischen Wirtschaftsbeziehungen haben. Dazu gehören der Handelskrieg zwischen China und den Vereinigten Staaten, eine mögliche Eskalation der US-Sanktionen gegen Russland und die Ausweitung der Sekundärsanktionen der Europäischen Union gegen chinesische Unternehmen.

Der Handelskrieg in Form von höheren Einfuhrzöllen auf importierte Waren ist zu einem der Aushängeschilder der zweiten Amtszeit von Donald Trump geworden. Die von ihm am 2. April 2025 erlassene Durchführungsverordnung liefert eine detaillierte konzeptionelle Begründung für eine solche Politik. Das Hauptziel ist die Reindustrialisierung der Vereinigten Staaten durch die Rückkehr oder Verlagerung der Industrieproduktion auf das Territorium der USA sowie ein Ausgleich der Handelsbilanz mit dem Ausland. Der grundlegende Teil von Trumps Anordnung betrifft alle Länder der Welt und geht von einer Zollerhöhung von 10 % aus. Darüber hinaus werden individuelle Zölle auf die Waren von mehr als 70 Ländern festgelegt, wobei für jedes Land ein eigener Satz gilt.

China war eines der wenigen Länder, die beschlossen, die Zollerhöhungen zu übernehmen. Dies führte zu einem kurzzeitigen und explosiven Austausch von Zollerhöhungen. Er wurde zwar durch Verhandlungen zwischen den beiden Ländern in Genf ausgesetzt, aber nicht von der Tagesordnung genommen. Im Handelskrieg der USA “gegen die ganze Welt” bleibt China ein Hauptziel. Dies hängt mit dem hohen Handelsdefizit der USA in den Beziehungen zu China zusammen, das seit mehr als 40 Jahren anhält. Offensichtlich war es für die USA so lange bequem, bis China einen spürbaren Sprung in der industriellen und technologischen Entwicklung gemacht hat. Ein solcher Sprung ermöglichte es China, allmählich seine Randstellung in der Weltwirtschaft zu überwinden, amerikanische und andere ausländische Waren vom heimischen Markt zu verdrängen und Nischen auf ausländischen Märkten zu besetzen. Trotz der entscheidenden Rolle amerikanischer Komponenten, Patente und technologischer Lösungen in einer Reihe von Branchen ist es China gelungen, seine Abhängigkeit von ihnen zu verringern. Die wachsende industrielle und technologische Macht der VR China wird für die USA zu einem politischen Problem. Dies wurde in der ersten Amtszeit von Trumps Präsidentschaft klar erkannt. Schon damals verfolgten die USA einen Kurs der technologischen Eindämmung Chinas.

Trotz der vorübergehenden Atempause im Handelskrieg wird der Druck der USA auf China bestehen bleiben. Die Zollpolitik könnte durch neue restriktive Maßnahmen (Sanktionen) im Bereich der Telekommunikation und anderer Branchen ergänzt werden. In der neuen Amtszeit von Donald Trump hat die Politisierung von Themen, die die Biden-Administration vermieden hatte, in den Vordergrund der amerikanisch-chinesischen Beziehungen zu rücken, wieder begonnen. Dazu gehören das Problem der Autonomie Hongkongs und die Frage der ethnischen Minderheiten in der autonomen Region Xinjiang-Uigurien in China. Beide Themen wurden während Trumps erster Amtszeit stark politisiert.

Der Handelskrieg zwischen den USA und China hat sich bisher kaum auf die russisch-chinesischen Beziehungen ausgewirkt. Die Erhöhung der US-Zölle hat sich auf Russland praktisch nicht ausgewirkt. Russland ist bereits mit zahlreichen restriktiven Maßnahmen konfrontiert, und das Handelsvolumen mit den Vereinigten Staaten ist seit dem Beginn der militärischen Sonderoperation Moskaus im Jahr 2022 fast auf null zurückgegangen. Dennoch könnte Russland die Auswirkungen des Handelskriegs zu spüren bekommen. So könnten die Vereinigten Staaten China zum Kauf amerikanischer Energieressourcen verpflichten, um die Handelsbilanz zu korrigieren. Natürlich ist es unwahrscheinlich, dass eine solche Maßnahme das Ungleichgewicht beseitigt. Sie könnte jedoch das Volumen der russischen Öllieferungen an China auf die eine oder andere Weise beeinflussen. Darüber hinaus könnte der Handelskrieg insgesamt die Ölpreise nach unten drücken, was für Russland ebenfalls von Nachteil ist. Andererseits ist Russland ein zuverlässiger Lieferant von Energieressourcen für China, der diese nicht politisieren wird. Selbst im Falle einer neuen Verschärfung des Handelskriegs wird China wahrscheinlich nicht auf russische Lieferungen verzichten.

Ein weiterer Faktor sind die US-Sanktionen gegen Russland. Nach dem Beginn der russisch-amerikanischen Verhandlungen über die Ukraine im Jahr 2025 hat Washington es vermieden, neue Sanktionen zu verhängen, obwohl alle zuvor beschlossenen restriktiven Maßnahmen und ihre Rechtsmechanismen in Kraft sind. Donald Trump ist es jedoch nicht gelungen, einen diplomatischen Blitzkrieg zu führen und eine schnelle Einigung zu erzielen. Die Verhandlungen haben sich in die Länge gezogen und können noch lange andauern. Sollten sie scheitern, sind die Vereinigten Staaten bereit, die Sanktionen erneut zu verschärfen. Bestehende Rechtsmechanismen ermöglichen beispielsweise eine Erweiterung der Liste der gesperrten Personen, auch in Bezug auf chinesische Unternehmen, die mit Russland zusammenarbeiten. Diese Praxis wurde von der Biden-Regierung in großem Umfang angewandt. Es waren chinesische Unternehmen, die das Hauptziel der US-Sekundärsanktionen gegen Russland wurden. Sie wurden mit Finanzsanktionen belegt, weil sie Industriegüter, Elektronik und andere Ausrüstungen nach Russland geliefert hatten. Unter ihnen befand sich jedoch kein einziges großes Unternehmen. Es handelte sich vielmehr um kleine Produktionsbetriebe oder Zwischenhändler. Gleichzeitig gelang es der Biden-Regierung, den Zahlungsverkehr zwischen Russland und China durch die Androhung von Sekundärsanktionen erheblich zu erschweren. In der Executive Order 14114 des US-Präsidenten vom 22. Dezember 2023 wurden Sanktionen gegen ausländische Finanzinstitute angedroht, die Transaktionen zugunsten des russischen militärisch-industriellen Komplexes durchführen. In der Praxis wurden solche Sanktionen gegen chinesische Finanzinstitute praktisch nicht angewandt, mit Ausnahme der Sperrung mehrerer chinesischer Zahlungsagenten im Januar 2025. Allein die Androhung von Sekundärsanktionen zwang die chinesischen Banken jedoch dazu, bei Transaktionen mit Russland große Vorsicht walten zu lassen. Dieses Problem ist noch nicht vollständig gelöst.

Neue rechtliche Mechanismen im Bereich der Sanktionen, an denen in den Vereinigten Staaten gearbeitet wird, können sich ebenfalls auf die russisch-chinesischen Beziehungen auswirken. Die Rede ist von dem von US-Senator Lindsey Graham und mehreren anderen Senatoren und Kongressmitgliedern eingebrachten Gesetzentwurf. Ihr Gesetzentwurf sieht vor, dass die US-Exekutive im Falle eines Scheiterns der Verhandlungen mit Russland über die Ukraine die Befugnis erhält, Länder, die russische Rohstoffe, einschließlich Öl, kaufen, mit 500% Zöllen zu belegen. Darunter könnte auch China sein. Diese Drohung sollte vorerst nicht übertrieben werden. Die Verabschiedung des Gesetzes ist nicht vorherbestimmt. Selbst wenn es unterzeichnet wird, wird die Anwendung von 500%igen Zöllen gegen China eine äußerst schwierige Angelegenheit sein. Die jüngsten Runden des Handelskriegs haben gezeigt, dass China zu Vergeltungsmaßnahmen bereit ist. Die Einführung einer solchen Norm wird jedoch in jedem Fall die Risiken für die Wirtschaft erhöhen und kann sich negativ auf die russischen Rohstofflieferanten auswirken.

Ein weiterer Faktor ist die EU-Sanktionspolitik. Anders als die USA verschärft die EU die Sanktionen gegen Russland trotz der Verhandlungen über die Ukraine weiter. Brüssel weitet die Praxis der Sekundärsanktionen aus, von denen auch chinesische Unternehmen betroffen sind. Im Kontext einer sich vertiefenden Wirtschaftspartnerschaft zwischen China und der EU scheint dieser Faktor von Bedeutung zu sein. In Wirklichkeit wird er jedoch nur eine untergeordnete Rolle spielen. Die Praxis der EU in Bezug auf Sekundärsanktionen ist immer noch wesentlich begrenzter als die der USA. Es sind keine bedeutenden chinesischen Unternehmen davon betroffen. Problematisch könnte die Ausweitung der EU-Verbote für die Erbringung von Finanznachrichtendiensten für russische Banken werden – dies wird sich auf ihre Beziehungen zu chinesischen Geschäftspartnern auswirken. Solche Verbote begünstigen jedoch die beschleunigte Nutzung des chinesischen CIPS-Zahlungssystems durch die Russen, das die Funktion der Übermittlung von Finanznachrichten hat. Im Vergleich zu den USA bleibt der politische Faktor EU zweitrangig.

Zuerst veröffentlicht im Valdai Discussion Club.