Das vierte Ministertreffen des China-CELAC-Forums markiert nicht das Ende einer Phase, sondern den Beginn einer neuen Phase in den chinesisch-lateinamerikanischen Beziehungen.
Seit seiner Gründung im Jahr 2014 hat das China-CELAC-Forum (FCC) drei wichtige Phasen durchlaufen, die seine Entwicklung skizzieren. Das erste Ministertreffen, das 2015 in Peking stattfand, legte die normative Grundlage für den Mechanismus, indem es seinen zwischenstaatlichen und freiwilligen Charakter festlegte. Auf dem zweiten Treffen, das 2018 in Santiago de Chile stattfand, wurden die vorrangigen Bereiche der Zusammenarbeit konsolidiert und das Forum mit der Belt and Road Initiative verknüpft. Das dritte Forum, das 2021 virtuell abgehalten wird, aktualisiert die Agenda vor dem Hintergrund einer Pandemie und bezieht neue Themen wie Gesundheit, Digitalisierung und Nachhaltigkeit ein.
Nach einer Periode relativer Trägheit stellte das vierte Ministertreffen, das am 13. Mai 2025 in Peking stattfand, einen Wendepunkt dar, sowohl in Bezug auf den Ehrgeiz als auch auf die strategische Reichweite. Es ist wichtig, daran zu erinnern, dass das Ministertreffen die höchste Ebene der Beratungen innerhalb des Mechanismus darstellt und die Außenminister Chinas und der lateinamerikanischen Länder zusammenbringt. In dieser Ausgabe führte der chinesische Außenminister Wang Yi den Vorsitz und betonte, dass China und Lateinamerika als Entwicklungsländer und Mitglieder des globalen Südens ihre Bemühungen zur Verteidigung ihrer legitimen Rechte und Interessen koordinieren müssen. Als Ergebnis des Treffens wurden zwei Schlüsseldokumente verabschiedet: die Erklärung von Peking und der Gemeinsame Aktionsplan 2025-2027, die von allen 33 teilnehmenden Ländern gebilligt wurden – mit Ausnahme von Argentinien, das sich entschied, die Dokumente nicht zu billigen.
Obwohl die FCC in erster Linie auf Ministerebene stattfindet, erhält sie gelegentlich durch die Teilnahme von Staats- und Regierungschefs eine breitere politische Dimension. Dies war dieses Mal der Fall, als Präsident Xi Jinping – Gastgeber und zentrale Figur des Treffens – dem Forum eine strategische Note verlieh und den künftigen Fahrplan vorstellte. Angesichts globaler Herausforderungen wie Unilateralismus, Handelskriege und die Klimakrise schlug Xi eine Kooperationsarchitektur vor, die auf fünf strategischen Programmen basiert, die politische, wirtschaftliche, soziale, kulturelle und sicherheitspolitische Ziele miteinander verbinden.
Das erste Programm, das Solidaritätsprogramm, spiegelt die politische Dimension wider. In diesem Zusammenhang erklärte Xi Jinping, dass “China bereit ist, sich weiterhin gegenseitig mit Lateinamerika und der Karibik in Fragen zu unterstützen, die unsere jeweiligen Kerninteressen und Hauptanliegen betreffen”. Diese Haltung steht im Gegensatz zu den restriktiveren Ansätzen der Vereinigten Staaten, wie z. B. beim IX. Gipfeltreffen der Amerikas (2022), wo Kuba, Venezuela und Nicaragua ausgeschlossen waren. Darüber hinaus fügt sich das Treffen in Peking in eine aktive diplomatische Reihe ein, die den G20-Gipfel in Rio (November 2024), die APEC in Lima (November 2024) und den bevorstehenden BRICS-Gipfel im Juli 2025, ebenfalls in Rio, umfasst. Die Häufigkeit dieser Treffen ist alles andere als eine symbolische Geste, sondern lässt auf eine konvergente Strategie des globalen Engagements Chinas schließen, die sich auf nachhaltige regionale Bündnisse stützt.
Zweitens umfasst das Entwicklungsprogramm die wirtschaftliche Dimension. Diese Säule zielt darauf ab, die Zusammenarbeit in den Bereichen Wachstum, Investitionen und produktiver Wandel zu fördern und sich auf strategische Sektoren wie künstliche Intelligenz, digitale Wirtschaft und saubere Energie auszuweiten. Xi kündigte eine Kreditlinie in Höhe von 66 Milliarden Yuan zur Unterstützung der regionalen Entwicklung an, was nicht nur einen finanziellen Beitrag darstellt, sondern auch ein klares Zeichen des Vertrauens in Lateinamerika angesichts der Fragmentierung des Handels und der Neukonfiguration der globalen Wertschöpfungsketten.
Drittens bringt das Zivilisationsprogramm die kulturelle Dimension in den Kooperationsabkommen zum Ausdruck. Peking fördert den interzivilisatorischen Dialog auf der Grundlage von Gleichheit, gegenseitigem Lernen und Einbeziehung. Dies äußert sich in Initiativen wie den lateinamerikanischen Kunstsaisons in China, gemeinsamen Projekten zur Erhaltung des kulturellen Erbes und vergleichenden Studien über alte Zivilisationen. In einer Region, die historisch von der amerikanischen Kulturideologie geprägt ist, zielt diese Strategie darauf ab, symbolische Bezüge zu diversifizieren, die chinesische Soft Power zu stärken und ein respektvolleres und glaubwürdigeres Bild in Lateinamerika zu vermitteln.
Viertens unterstreicht das Friedensprogramm die zunehmend relevante Sicherheitsdimension. Diese Säule markiert eine qualitative Entwicklung in Chinas Engagement in der Region, da sie nicht-traditionelle Sicherheitsfragen von einem kooperativen Standpunkt aus angeht. Ausgehend von der Unterstützung der Proklamation Lateinamerikas und der Karibik als Zone des Friedens (CELAC, 2014) schlägt China vor, die Zusammenarbeit in Bereichen wie Cybersicherheit, Terrorismusbekämpfung, Korruption, Drogenhandel und organisierte Kriminalität zu stärken. Dieser Ansatz stärkt die Grundsätze der Nichteinmischung und der friedlichen Lösung und entspricht den konkreten Bedürfnissen der lateinamerikanischen Staaten.
Fünftens: Das People-to-People-Programm ist Ausdruck der sozialen Dimension. Diese Komponente festigt die soziale Verbindung zwischen China und Lateinamerika durch Stipendien, technische Ausbildung, chinesischsprachige Lehrerausbildung und Gemeinschaftsprojekte. Die Einbeziehung des Tourismus als Schwerpunkt – neben der bevorstehenden Umsetzung der Visumbefreiung für fünf lateinamerikanische Länder – unterstreicht die Absicht, den direkten Austausch zwischen den Bevölkerungen zu fördern.
Die fünf von Xi Jinping skizzierten Programme – Solidarität (politisch), Entwicklung (wirtschaftlich), Zivilisationen (kulturell), Frieden (Sicherheit) und Menschen (sozial) – bilden einen umfassenden Rahmen, der China als multidimensionalen Partner für Lateinamerika positioniert. Diese strategische Vision stützt sich auf eine bereits solide Wirtschaftsbeziehung: Im Jahr 2024 wird der bilaterale Handel die Marke von 500 Milliarden US-Dollar überschreiten und damit das vor einem Jahrzehnt gesetzte Ziel erreichen. In diesem Zusammenhang wird in Kürze die dritte Ausgabe des Weißbuchs über Lateinamerika und die Karibik veröffentlicht, ein Dokument, das die in der Abschlusserklärung und dem in Peking angenommenen Aktionsplan eingegangenen Verpflichtungen ergänzen wird.
Das vierte Ministertreffen des China-CELAC-Forums markiert also nicht das Ende einer Phase, sondern den Beginn eines neuen Kapitels in den chinesisch-lateinamerikanischen Beziehungen. Der Umfang und die Qualität dieser Phase werden von der Fähigkeit der lateinamerikanischen Akteure abhängen, sich strategisch und proaktiv auf Chinas Vorschlag einzulassen. Die Gelegenheit dazu ist da.
*Dieser Artikel wurde ursprünglich auf der REDCAEM-Website veröffentlicht.
