Einführung
Das Jahr 2024 wird neue Chancen und Hindernisse für die Beschleunigung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) in Lateinamerika und der Karibik (LAC) bieten. Im Folgenden analysieren wir einige Trends in der Region für 2024 in jeder der drei Dimensionen der nachhaltigen Entwicklung, zu denen wir die Berücksichtigung von Governance-Elementen hinzufügen, um einen Rahmen zu verstehen, der nicht einfach aussieht und in dem kritische Entscheidungen für die Zukunft getroffen werden müssen.
Die soziale Dimension
Im Jahr 2024 werden in sechs Ländern der Region Präsidentschaftswahlen stattfinden. Umfragen deuten darauf hin, dass in Mexiko, wo Claudia Sheinbaum die erste weibliche Präsidentin in der Geschichte des Landes werden könnte, die amtierende Partei an der Macht bleiben wird; in El Salvador wird das Mandat von Nayib Bukele trotz Zweifeln an der Verfassungsmäßigkeit seiner neuen Kandidatur verlängert. In Uruguay und der Dominikanischen Republik, wo sich Luis Lacalle Pou und Luis Abinader um die Verlängerung ihrer Mandate bemühen werden, deuten die hohen Zustimmungsraten zu ihren Regierungen auf eine mögliche Wiederwahl hin. Andererseits deuten Umfragen auf eine mögliche Niederlage der Regierungspartei in Panama hin, wo der ehemalige Präsident Ricardo Martinelli (2009-2014) in der Wählergunst an der Spitze steht, obwohl er 2023 wegen Korruption und Geldwäsche verurteilt wurde und derzeit ein Berufungsverfahren läuft. In Venezuela, dem einzigen Land auf der Liste, für das noch kein Wahltermin feststeht, verhindern die Kontroversen um die Regierung von Nicolás Maduro und die mangelnde Informationstransparenz sowie die Inhaftierung von Oppositionsführern jede Analyse. Die Eskalation hin zu einer bewaffneten Konfrontation mit Guyana über die Grenzregion des Essequibo, die reich an Öl, Mineralien und Gas ist, sollte genau verfolgt werden. Dies ist das Ergebnis eines langen diplomatischen und rechtlichen Streits zwischen den beiden Ländern, dessen letztes Kapitel 2018 stattfand, als Guyana mit Unterstützung des derzeitigen UN-Generalsekretärs den Internationalen Gerichtshof anrief, um die Bestätigung des internationalen Schiedsverfahrens zu beantragen, mit dem die Grenze zwischen den beiden Ländern im Jahr 1899 festgelegt wurde. Maduros Regierung reagierte daraufhin, indem sie die Befugnis des Gerichtshofs, den Fall anzuhören, ignorierte. Im Jahr 2020 erklärte sich das Gericht dann für zuständig, hat aber noch kein endgültiges Urteil gefällt. Die Gemeinschaft der lateinamerikanischen und karibischen Staaten (CELAC), die in den letzten Jahren auf der politischen Landkarte der Region fast nicht mehr vertreten war, scheint zwischen den beiden Ländern zu vermitteln, deren Ende nun ungewiss ist. All diese Prozesse gehen einher mit einem hohen Maß an Misstrauen der Bürger gegenüber der Politik und einer Schwächung der Demokratien, wie der Democracy Index 2022 von The Economist zeigt. Andererseits wirft der Amtsantritt des politischen Außenseiters Javier Milei als Präsident Argentiniens Fragen über die künftige regionale Positionierung des Landes auf und wird weitreichende regionale Auswirkungen haben, da sich die Allianzen in sensiblen Fragen ändern werden, von der Unterstützung regionaler Umweltpolitiken bis hin zur Neugestaltung der Einbindung des Landes in den internationalen Handel, was erhebliche Auswirkungen auf den Südkegel haben könnte. All diese Faktoren sowie das geringe Wachstum und die im folgenden Abschnitt beschriebenen wirtschaftlichen Schwierigkeiten stellen eine Herausforderung für die Beschleunigung der regionalen Armutsbekämpfung, die Bekämpfung der Informalität und der Arbeitslosigkeit sowie für die Umsetzung öffentlicher Maßnahmen zur Förderung der Gleichberechtigung und der Gleichstellung der Geschlechter dar. Aus diesen Gründen wird der Druck auf die regionalen Umweltressourcen zunehmen, was zu neuen Protesten und sozialen Unruhen führen könnte.
Die wirtschaftliche Dimension
Die Durchführung von Maßnahmen zur Förderung der nachhaltigen Entwicklung erfordert finanzielle Mittel. Lateinamerika und die Karibik waren lange Zeit eine Region mit geringer Priorität für die internationale Zusammenarbeit, und ausländische Investitionen sind begrenzt, so dass die Erwirtschaftung eigener Ressourcen vor dem Hintergrund globaler wirtschaftlicher Beschränkungen unerlässlich ist. Für die Region wird für 2024 ein durchschnittliches Wachstum von 1,5 % prognostiziert, das sich wie folgt auf die einzelnen Subregionen verteilt: Karibik (ohne Guyana, das sich aufgrund seines kürzlich erfolgten Beitritts zum “Club” der Erdöl exportierenden Länder in einer besonderen Situation befindet) 2,8 %, Zentralamerika und Mexiko 2,1 % und Südamerika 1,2 %. Infolgedessen wird mit einer Verlangsamung des Beschäftigungswachstums gerechnet. In dem Bestreben, das Beschäftigungswachstum wieder anzukurbeln, scheinen die Länder der Region zu einer flexiblen Geldpolitik überzugehen, um die Exporte zu steigern. Länder wie Brasilien, Chile und Peru haben beispielsweise im dritten Quartal 2023 die Zinssätze gesenkt, Kolumbien und Mexiko werden dies voraussichtlich Anfang 2024 tun, aber die Verlangsamung des Wachstums in Ländern wie den Vereinigten Staaten und China führt zu einer geringeren Nachfrage nach Primärprodukten, dem Hauptexportgut der lateinamerikanischen und karibischen Länder, auf den internationalen Märkten. Darüber hinaus gibt es Mängel in der Infrastruktur für den Warentransport in der gesamten Region, was ein Hindernis für ihre Exportkapazität darstellt. Der mögliche Nachfragerückgang bei den Basisgütern geht mit der Prognose einher, dass ihre Preise bis 2024 weiter sinken werden, mit Ausnahme der Energierohstoffe, was den Druck auf die Handelsbilanzen der lateinamerikanischen und karibischen Länder erhöhen wird. Bei den Mineralien könnte der Aufschwung der mineralgewinnenden Industrie zu Devisenzuflüssen in Ländern wie Argentinien, Chile und Bolivien (Lithium-Dreieck) führen, auch wenn die Ungewissheit über den Eingang von Investitionen auf Zweifel an der Wirtschafts- und Geschäftspolitik in diesen Ländern und auf die wachsende öffentliche Forderung nach einer Regulierung der Bergbautätigkeit zur Verringerung ihrer Auswirkungen auf die Umwelt zurückzuführen ist. Ein zusätzlicher Impuls für die Verarbeitung von Mineralien könnte sich jedoch aus dem globalen Wettbewerb zwischen China, den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union ergeben, da die beiden letztgenannten Länder versuchen, Chinas globales Gewicht in der Mineralienverarbeitung zu verringern. Schließlich ist darauf hinzuweisen, dass die Verlagerung von Lieferketten infolge der Covid-19-Krise nur einigen wenigen Ländern Lateinamerikas und der Karibik, wie Mexiko und Panama, Einkommen bringen wird.
Die Umweltdimension
Der Klimawandel ist in der Region bereits deutlich spürbar: Die Durchschnittstemperatur in Lateinamerika und der Karibik wird im Zeitraum 2021-2040 voraussichtlich um etwa 1°C höher liegen als im Zeitraum 1985-2014. Gleichzeitig ist Lateinamerika und die Karibik der Schlüssel zur Bewältigung der Herausforderungen des Klimawandels: Hier befinden sich 40 % der biologischen Vielfalt der Erde und mehr als 25 % der Wälder. Die Region spielt auch eine zentrale Rolle bei der nachhaltigen Erzeugung von Nahrungsmitteln und Energie, wobei mehr als 30 % der Energieerzeugungsmatrix aus “grünen Energien” bestehen, ein Prozentsatz, der in einigen Ländern 90 % übersteigt, und ein Exportprofil, das eng mit potenziell umweltschädlichen mineralgewinnenden Tätigkeiten verbunden ist. Obwohl die Region Lateinamerika und Karibik weniger als 10 % der weltweiten Treibhausgasemissionen verursacht, belaufen sich die Kosten für die Schäden bereits auf mehr als 2 % des jährlichen Gesamt-BIP, da sich die extremen Wetter- und Umweltkatastrophen verschlimmern und immer häufiger auftreten. Die Region ist am zweitgefährdetsten für Naturkatastrophen, von denen seit dem Jahr 2000 etwa 190 Millionen Menschen betroffen waren. Die erwarteten klimatischen Auswirkungen der “El Niño”-Strömung in der Region, mit zunehmenden Niederschlägen in einigen Sektoren gepaart mit Dürren in anderen, werden im Jahr 2024 zu unterschiedlichen Chancen und Risiken für die verschiedenen Länder der Region führen. Perspektivisch könnten Argentinien und Paraguay von mehr Niederschlägen profitieren, die der Ernte zugute kommen, während Kolumbien und Zentralamerika Dürren und die Karibik extremen Witterungseinflüssen ausgesetzt sein werden. Die Intensität der klimatischen Extreme, die “El Niño” erreichen wird, wird seine Auswirkungen auf die Produktion von Grundgütern, die Energieerzeugung und den Transport bestimmen, aber in jedem Fall könnte er zu dem bereits bestehenden Inflationsdruck in Lateinamerika und der Karibik beitragen. Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenvertrags der Vereinten Nationen über den Klimawandel (COP 28), auf der ein “Loss and Damage Fund” eingerichtet werden soll, um die Kosten des Klimawandels zu decken und die Mittel für die Eindämmung des Klimawandels aufzustocken. Das zentrale Anliegen der Region wird jedoch die Verabschiedung eines neuen “globalen Ziels für die Anpassung an den Klimawandel” sein, um die erforderlichen Maßnahmen zur Anpassung an die bereits durch den Klimawandel verursachten Veränderungen anzuleiten und zu finanzieren und das im Pariser Abkommen festgelegte Ziel der Eindämmung zu begleiten. Die Definition dieses Ziels und die Schaffung von Kanälen zur Finanzierung seiner Verwirklichung ist eines der komplexesten Themen der COP 28, und es ist ungewiss, wie das Ergebnis aussehen wird. Chile wurde zusammen mit Australien zum Co-Facilitator dieser Verhandlungen ernannt. Gleichzeitig sollte Lateinamerika und die Karibik bei der COP und den Diskussionen über Klima- und Finanzfragen, die 2024 stattfinden werden, eine Vorreiterrolle bei der von Barbados 2022 vorgestellten Bridgetown-Initiative einnehmen, die darauf abzielt, das internationale Finanzsystem zu ändern und den Klimawandel dringend einzudämmen, was zwei Anliegen von großer regionaler Bedeutung vereint.
Governance der nachhaltigen Entwicklung
Im Jahr 2024 werden zwei Länder der Region, Jamaika und die Dominikanische Republik, voraussichtlich neue nationale Entwicklungsstrategien verabschieden: Im Fall von Jamaika läuft der mittelfristige sozioökonomische Rahmen 2021-2024 aus, und es wird bereits an dem Dokument gearbeitet, das ihm Kontinuität verleihen soll. Dieser Rahmen dient als Richtschnur für die Umsetzung, Überwachung und Bewertung des wichtigsten nationalen Planungsinstruments des Landes, der Vision 2030 Jamaika, und soll dessen Ausrichtung auf die SDGs gewährleisten. In der Dominikanischen Republik legt der nationale Mehrjahresplan für den öffentlichen Sektor 2021-2024 die Entwicklungspolitik des Landes und ihre Finanzierung sowie die Prioritäten der internationalen Zusammenarbeit fest. In Brasilien wird die Kommission für die Umsetzung und Überwachung der SDGs ab Dezember 2023 wieder aktiv sein, nachdem sie von der Regierung Jair Bolsonaro abgeschaltet und durch die aktuelle Regierung ersetzt wurde. Darüber hinaus werden die folgenden Länder der Region freiwillige nationale Berichte über die Umsetzung der SDG vorlegen: Argentinien, Belize, Brasilien, Kolumbien, Costa Rica, Ecuador, Honduras und Peru. Es ist jedoch möglich, dass die ablehnende Haltung des kürzlich gewählten argentinischen Präsidenten Javier Milei gegenüber der Agenda 2030 das Land dazu veranlassen wird, sein Angebot zurückzuziehen. Andererseits wird 2024 das sechste Forum der lateinamerikanischen und karibischen Länder in Santiago de Chile stattfinden, ein Treffen, das für die Region von besonderer Bedeutung sein wird, da es nicht nur wie üblich als regionales Vorbereitungstreffen für den Follow-up- und Evaluierungsprozess der Agenda 2030 dienen wird, der mit dem Hochrangigen Politischen Forum der Vereinten Nationen abgeschlossen wird, sondern auch ein Schlüsselmoment auf dem regionalen Weg zum Zukunftsgipfel sein wird, der im September 2024 in New York stattfinden wird. Es ist wichtig, sich vor Augen zu halten, dass die lateinamerikanischen und karibischen Länder und ihre Beamten im nächsten Jahr Positionen einnehmen werden, die einen großen Einfluss auf die globalen Debatten über die Zukunft des Multilateralismus haben werden: Den Vorsitz in der UN-Generalversammlung hat Trinidad und Tobago inne, den des Wirtschafts- und Sozialrates Chile. Brasilien wird den Vorsitz der G21 übernehmen. Kolumbien wird Gastgeber des Weltdatenforums sein. Der Uruguayer Felipe Paullier wurde zum ersten Untergeneralsekretär für Jugendfragen in der Geschichte der UNO ernannt. Die mexikanische Regierung wird mit ihrem spanischen Amtskollegen zusammenarbeiten, um die Vierte Konferenz der Vereinten Nationen über Entwicklungsfinanzierung vorzubereiten, die 2025 stattfinden wird. Darüber hinaus wird die Ernennung der Person, die die Nachfolge des derzeitigen UN-Generalsekretärs antreten soll, immer aktiver. In Übereinstimmung mit der Praxis der geographischen Rotation bei der Ausübung dieser Verantwortung würde eine Person aus Lateinamerika und der Karibik den Posten besetzen. Osteuropa hat jedoch darauf hingewiesen, dass es seiner Meinung nach “übergangen” wurde, da es Generalsekretär der Organisation war, als der Westeuropäer Guterres für seine erste Amtszeit ernannt wurde. Sollte sich die Position Lateinamerikas und der Karibik gegenüber der Osteuropas durchsetzen, könnten wir 2024 die ersten Bewerbungen für den Posten sehen. Der Druck, zum ersten Mal in der Geschichte eine Frau an die Spitze der Vereinten Nationen zu stellen, wurde bei der Wahl des derzeitigen Generalsekretärs verhöhnt, aber es ist unwahrscheinlich, dass dies noch einmal geschieht. Obwohl es noch zu früh ist, um Namen zu nennen, scheint die derzeitige Premierministerin von Barbados, Mia Amor Mottley, eine unumgängliche Referenz zu sein, obwohl mehrere Kandidaten im Rennen sind.