Zusammenfassung
Die sogenannte anglophone Karibik ist seit jeher ein Gebiet von strategischer Bedeutung für die kubanische Außenpolitik. Mit ihrer mehr als fünfzigjährigen Geschichte sind die Beziehungen zwischen Kuba und der CARICOM aufgrund ihrer Vielseitigkeit, Stärke, Dynamik und konkreten Ergebnisse in Bezug auf politische Koordination und Zusammenarbeit ein erfolgreiches Beispiel. In einem komplexen und sich wandelnden internationalen Kontext stellen jedoch verschiedene Faktoren eine Gefahr für die wirksame Umsetzung der kubanischen Außenpolitik gegenüber der Subregion dar. Diese hängen vor allem mit strukturellen Schwierigkeiten der karibischen Staaten und ihrer Integration in die Weltwirtschaft sowie mit den Auswirkungen der Blockade und der Politik der wirtschaftlichen Erstickung zusammen, die die Vereinigten Staaten gegenüber Kuba verfolgen und die sich mit dem Amtsantritt von Trump als Präsident noch verschärft haben. Gleichzeitig gibt es Chancen, die genutzt werden können, um die privilegierten historischen Beziehungen Kubas zu diesem subregionalen Block zu erhalten.
Einleitung
Die Karibik ist seit jeher eine Region von strategischer Bedeutung für die Außenpolitik Kubas, vor allem weil sie sein natürliches Umfeld und seine natürliche Umgebung darstellt, zu der es nicht nur aus geografischen Gründen, sondern auch aufgrund historischer und kultureller Bindungen gehört.
Die Verbindungen Kubas zur sogenannten nicht-hispanischen Karibik reichen sogar bis vor die Konsolidierung der kubanischen Nation zurück, wenn man den ständigen Einfluss der Migrationsströme innerhalb der Karibik während der Kolonialzeit berücksichtigt. Diese verstärkten sich mit der massiven Ankunft von Arbeitskräften – hauptsächlich Haitianern und Jamaikanern – auf der größten der Antillen in den ersten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts, ein Migrationsstrom, der bis in die 1950er Jahre anhielt.
Kuba teilt mit den karibischen Nationen ein historisches Erbe, das mit der tragischen Geißel der Sklaverei in Verbindung steht, die mit der Plantagenwirtschaft einherging. Dies beinhaltete einerseits die Zwangsmigration einer großen afrikanischen Bevölkerung und andererseits eine Reihe ähnlicher Merkmale in Bezug auf die sozioökonomischen Strukturen – wobei die Unterschiede zwischen den verschiedenen europäischen Kolonialmächten in der Region nicht übersehen werden sollten.
Nach dem Sieg der kubanischen Revolution im Jahr 1959 durchliefen die Beziehungen Kubas zur nicht-hispanischen Karibik verschiedene Phasen, insbesondere seit 1972, als vier neu unabhängige karibische Nationen (Barbados, Jamaika, Guyana und Trinidad und Tobago) gemeinsam beschlossen, die diplomatischen Beziehungen zu Kuba wieder aufzunehmen. Diese Entscheidung ignorierte die OAS-Vereinbarungen vom Juli 1964, die die politische, diplomatische und wirtschaftliche Trennung der Beziehungen zwischen den Regierungen des Kontinents und der Insel vorgeschrieben hatten.
In den 1990er Jahren und bis ins 21. Jahrhundert hinein wurden die solidesten Grundlagen für die Formulierung einer kohärenten, harmonischen und koordinierten Strategie geschaffen, die die tatsächliche Bedeutung der karibischen Subregion für die Ziele der kubanischen Außenpolitik anerkennt. Die bisher erzielten Ergebnisse in Bezug auf Koordination, politischen Dialog und Zusammenarbeit haben mehrere Autoren dazu veranlasst, Kubas Politik gegenüber der Karibik als einen der dynamischsten und effektivsten Aspekte der Außenpolitik der Insel in den letzten Jahren zu bezeichnen.
Das Ziel dieses Beitrags ist es, eine aktualisierte Analyse der Außenpolitik der kubanischen Regierung gegenüber der Karibik zu liefern, wobei der Schwerpunkt auf den Bedrohungen und Chancen liegt, die in absehbarer Zukunft die Beziehungen des Landes zu dieser Subregion unter der Führung von Präsident Miguel Díaz-Canel Bermúdez beeinflussen könnten.
Es ist wichtig zu verdeutlichen, dass sich dieser Beitrag aus methodischer Sicht in erster Linie auf die Gruppe der Länder konzentriert, die die Karibische Gemeinschaft (CARICOM) bilden, von denen die meisten Inselstaaten sind, obwohl drei auf dem Festland liegen (Belize, Guyana und Suriname).
Wie die Wissenschaftlerin Milagros Martínez Reinosa in ihrer Arbeit „Kubas Beziehungen zur Karibik” feststellt, handelt es sich um eine „Gruppe von Nationen mit deutlichen Unterschieden, die durch ihre jeweiligen geografischen und demografischen Merkmale, durch die Kolonialmächte, die diesen Teil der Welt aufgeteilt haben, und durch die einzigartige sozioökonomische Entwicklung jedes einzelnen Landes bestimmt sind. Diese Gruppe, in der die sogenannte englischsprachige Inselkaribik vorherrscht, umfasst (…) unterschiedliche Wirtschaftssysteme und Formen der politischen Organisation mit unterschiedlichem Entwicklungsstand, wirtschaftlichem Potenzial und geografischer Größe” (Martínez, 2011, S. 203).
Entwicklung
Historische Analyse der Außenpolitik Kubas gegenüber der Karibik
Es ist allgemein bekannt, dass in der historischen Periode nach dem Sieg der kubanischen Revolution bedeutende Fortschritte im Entkolonialisierungsprozess der Karibik erzielt wurden. Nach und nach und mit jeweils besonderen Merkmalen erlangten mehrere Länder ihre Unabhängigkeit: Jamaika (1962), Trinidad und Tobago (1962), Guyana (1966), Barbados (1966), die Bahamas (1973), Grenada (1974) und Suriname (1975). Später folgten weitere: Dominica (1978), St. Vincent und die Grenadinen (1979), St. Lucia (1979), Belize (1981), Antigua und Barbuda (1981) sowie St. Kitts und Nevis (1983).
Gleichzeitig wurden erste Schritte zur wirtschaftlichen Integration in der Subregion unternommen, insbesondere durch die Unterzeichnung des Vertrags von Chaguaramas im Jahr 1973. Dieser Vertrag begründete die Karibische Gemeinschaft und setzte das Ziel der Schaffung eines Karibischen Gemeinsamen Marktes, beide bekannt unter dem Akronym CARICOM. Diese Vereinbarungen zielten darauf ab, die wirtschaftliche Zusammenarbeit und Integration voranzutreiben sowie eine gewisse Koordinierung der Außenpolitik zwischen den Regierungen der Mitgliedstaaten herzustellen.
All dies schuf die Grundlage für den Aufbau eines subregionalen institutionellen Rahmens, der diesen kleinen Staaten mehr Verhandlungsmacht und die Möglichkeit gab, sowohl innerhalb internationaler Organisationen als auch innerhalb des interamerikanischen Systems selbst gemeinsam zu handeln. Eines der repräsentativsten Beispiele für die sich abzeichnende politische Koordinierung zwischen diesen Ländern war die bereits erwähnte Aufnahme diplomatischer Beziehungen zu Kuba durch die Regierungen von Barbados, Jamaika, Guyana und Trinidad und Tobago im Dezember 1972.
Dieses Ereignis markierte den Beginn einer neuen Ära in der Außenpolitik des revolutionären Kubas und ermöglichte die Zusammenarbeit und gegenseitige Unterstützung mit den neu unabhängigen karibischen Staaten. Allerdings verschlechterten sich 1983 die Beziehungen Kubas zur Subregion etwas durch die Invasion Grenadas durch die USA, die nicht nur von der OAS, sondern auch von Mitgliedern der Organisation ostkaribischer Staaten (OECS) sowie von Barbados und Jamaika unterstützt wurde.
Anfang der 1990er Jahre begann eine neue, dynamischere und produktivere Phase in den Beziehungen Kubas zur Karibik. 1993 wurde die Gemeinsame Kommission Kuba-CARICOM gegründet, und im Laufe des Jahrzehnts intensivierte Kuba schrittweise sein Engagement mit den CARICOM-Mitgliedstaaten – insbesondere nach der Gründung der Vereinigung karibischer Staaten (ACS) im Jahr 1994. Dieser Organisation gehörten alle karibischen Inselstaaten sowie Mittelamerika, Mexiko, Kolumbien und Venezuela an. Die ACS bot einen besonders günstigen Raum für Kubas außenpolitische Aktivitäten in der Region, da sie außerhalb des Einflussbereichs der Vereinigten Staaten lag und Bedingungen bot, die es der kubanischen Regierung ermöglichten, eine Führungsrolle zu übernehmen und eine auf Zusammenarbeit ausgerichtete regionale Dynamik zu fördern.
Kubas strategische Ausrichtung auf die Karibik erreichte einen Höhepunkt mit der Abhaltung des ersten CARICOM-Kuba-Gipfels auf Initiative der kubanischen Regierung im Dezember 2002 in Havanna, anlässlich des 30. Jahrestags der Aufnahme diplomatischer Beziehungen mit Barbados, Guyana, Jamaika und Trinidad und Tobago. Bei diesem historischen Treffen, an dem alle Regierungschefs der CARICOM teilnahmen, wurden gemeinsame Ziele und Leitlinien für die Gestaltung der Beziehungen zwischen Kuba und dem subregionalen Block festgelegt.
Während des Gipfels wurde ein Abkommen über Handel und wirtschaftliche Zusammenarbeit unterzeichnet, das zwei Jahre zuvor während der Sitzung der Gemischten Kommission in Santiago de Cuba ausgehandelt worden war. Das Abkommen zielte darauf ab, den Handel mit Waren und Dienstleistungen zu fördern, finanzielle Vereinbarungen zur Erleichterung des Handels zu treffen, den Marktzugang zu fördern, die Gründung von Joint Ventures zu unterstützen, Investitionen zu schützen und den Informationsaustausch zu fördern. Dieses Abkommen wurde später im Jahr 2006 aktualisiert, um den neuen wirtschaftlichen und kommerziellen Gegebenheiten Rechnung zu tragen.
Von diesem Zeitpunkt an begann das kubanische Außenministerium mit der Umsetzung des sogenannten Umfassenden Karibikplans (PIC, auf Spanisch), der alle Maßnahmen für die Region mit dem ausdrücklichen Ziel integrierte, zu den grundlegenden Zielen der kubanischen Außenpolitik beizutragen (Martínez, 2011, S. 217).
In den folgenden Jahren wurden die Beziehungen auf höchster Ebene sowohl bilateral als auch mit der CARICOM rasch gestärkt. Einige haben die große Zahl offizieller Besuche karibischer Regierungschefs in Kuba zwischen 2002 und 2005 (dem Jahr des zweiten CARICOM-Kuba-Gipfels) als „Lawine” bezeichnet, was den Erfolg der politisch-diplomatischen Bemühungen Kubas in der Region und die hohe Priorität widerspiegelt, die die Karibik in seiner außenpolitischen Agenda eingenommen hatte.
In diesem Zeitraum kam es auch zu einer nachhaltigen Zunahme der kubanischen Zusammenarbeit in Bereichen wie Gesundheit, Bildung, Sport, Kultur und anderen. Auf dem dritten Gipfeltreffen im Jahr 2008 wurde die Zusammenarbeit als zentrales und führendes Element in den zwischenstaatlichen Beziehungen Kubas zur Karibik bekräftigt, mit einer erweiterten und vertieften Unterstützung in einer Vielzahl von Bereichen – viele davon mit Unterstützung der bolivarischen Regierung Venezuelas.
Gleichzeitig vervielfachten politische Koordinierungs- und Kooperationsinitiativen wie ALBA-TCP und Petrocaribe – und die anschließende Aufnahme einiger CARICOM-Länder in erstere – die Möglichkeiten für Interaktion, politische Annäherung und regionale Koordinierung.
In ähnlicher Weise haben beide Seiten eine enge Zusammenarbeit in verschiedenen internationalen Foren aufrechterhalten, darunter die UN-Generalversammlung, UNCTAD, WIPO, UNIDO, FAO, WTO, die Bewegung der blockfreien Staaten (NAM), die G-77+China und die Allianz der kleinen Inselstaaten (AOSIS). Diese internationale Zusammenarbeit wurde durch den klaren politischen Willen und die Fähigkeit beider Parteien, Differenzen konstruktiv beizulegen, gestärkt. Die Solidarität der CARICOM mit Kuba zeigt sich besonders deutlich in ihrer einstimmigen Haltung gegen das US-Embargo.
Bis heute fanden acht CARICOM-Kuba-Gipfeltreffen statt, das letzte davon in Barbados, an dem der kubanische Präsident Miguel Díaz-Canel Bermúdez teilnahm. Bei dieser Gelegenheit stattete er auch Barbados einen offiziellen Besuch ab und bereiste zwei weitere Länder – St. Vincent und die Grenadinen sowie Grenada.
Jüngsten Zahlen zufolge gibt es derzeit mehr als 850 karibische Stipendiaten in Kuba, von denen über 6.000 ihren Abschluss gemacht haben. Darüber hinaus sind derzeit mehr als 2.000 kubanische Fachkräfte in CARICOM-Ländern tätig.
Kubas Außenpolitik gegenüber der Karibik im aktuellen Kontext: Bedrohungen und Chancen
Für Kuba bleibt die Aufrechterhaltung enger Beziehungen zur CARICOM eine Priorität. Aus politischer Sicht ist es strategisch wichtig, enge und positive Beziehungen zu den Ländern dieser subregionalen Organisation zu pflegen, da diese häufig einen hohen Konsens in wichtigen internationalen Fragen erzielen. Da es sich um einen relativ großen Block in Bezug auf die Mitgliederzahl handelt, bedeutet dies oft eine gleiche Anzahl von Stimmen in internationalen Organisationen.
Dies ist besonders relevant angesichts der Veränderungen, die das internationale System im 21. Jahrhundert durchlaufen hat – gekennzeichnet durch den allmählichen Rückgang der globalen Führungsrolle der USA, die Entstehung einer zunehmend multipolaren Welt, die Verlagerung der wirtschaftlichen und kommerziellen Dynamik in den asiatisch-pazifischen Raum und den wachsenden Einfluss neuer Informationstechnologien, neben anderen Faktoren. Diese Veränderungen stellen die Außenpolitik der kubanischen Regierung vor erhebliche Herausforderungen und haben auch die Umsetzung der US-Außenpolitik in der Region beeinflusst, einerseits durch die Eindämmung des Fortschritts von Widerstandsbewegungen gegen ihr Modell der regionalen Vorherrschaft und andererseits durch den Versuch, dem wachsenden Einfluss außerregionaler Mächte in der Hemisphäre entgegenzuwirken.
Derzeit unterhalten alle unabhängigen karibischen Staaten diplomatische Vertretungen in Havanna, und Kuba tut dasselbe in jedem dieser Länder. Dies macht Kuba zu einem wichtigen und prominenten Akteur in der Region und unterstreicht die Bedeutung, die die CARICOM-Mitgliedstaaten ihren Beziehungen zu Kuba beimessen.
Innerhalb der Karibischen Gemeinschaft besteht ein starker Konsens darüber, das US-Embargo zu verurteilen und Kubas Kooperationsbemühungen anzuerkennen – was sich in gemeinsamen Erklärungen sowohl globaler als auch regionaler multilateraler Organisationen widerspiegelt.
Die wirtschaftlichen Beziehungen zwischen Kuba und der CARICOM bleiben jedoch deutlich hinter dem Niveau zurück, das in den Bereichen Politik und Zusammenarbeit erreicht wurde. Trotz des Bestehens eines Handels- und Wirtschaftskooperationsabkommens, das umfassende Zollpräferenzen vorsieht (ALADI, 2011), ist das Handelsvolumen nach wie vor sehr gering und konzentriert sich stark auf wenige Länder – wie Trinidad und Tobago (57,9 Millionen Dollar), Jamaika (3,2 Millionen Dollar), Guyana (507.000 Dollar) und Suriname (84.000 Dollar). Insgesamt beläuft sich das Handelsvolumen auf etwa 61 Millionen US-Dollar (Nationales Amt für Statistik und Information – ONEI, 2024, S. 233–236).
Die Unterentwicklung der wirtschaftlichen Beziehungen ist nicht in erster Linie auf einen Mangel an Bereitschaft auf beiden Seiten zurückzuführen, koordinierte Maßnahmen umzusetzen, sondern hat komplexere Ursachen, die mit den Wirtschaftsstrukturen der karibischen Inseln und ihrer Integration in die Weltwirtschaft zusammenhängen. Es ist auch wichtig zu berücksichtigen, dass sowohl Kuba als auch die meisten CARICOM-Mitglieder als kleine Inselentwicklungsländer (SIDS) eingestuft sind, was gemeinsame Entwicklungsherausforderungen mit sich bringt.
Faktoren wie die begrenzte wirtschaftliche und geografische Größe, ein hohes Maß an Offenheit und Abhängigkeit von der internationalen Wirtschaft, eine geringe Diversifizierung, Probleme im Bereich Transport und Konnektivität sowie eine hohe Anfälligkeit für die Auswirkungen des Klimawandels und extremer Wetterereignisse stellen unter anderem erhebliche Hindernisse für die Entwicklung vielschichtiger Beziehungen zwischen Kuba und der Karibik dar – insbesondere im Bereich der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen (Laguardia, 2022, S. 179).
Bedrohungen
Die Amtsübernahme der republikanischen Regierung unter Donald Trump in den USA stellt zweifellos eine Bedrohung für Kubas Beziehungen zur Karibik und, im weiteren Sinne, für seine außenpolitische Ausrichtung gegenüber der Region dar. Die Ernennung umstrittener Persönlichkeiten, die eng mit der antikubanischen extremen Rechten in den USA verbunden sind – wie Marco Rubio und Mauricio Claver-Carone als Außenminister bzw. Leiter der Abteilung für Lateinamerika und die Karibik im Außenministerium – lässt ein äußerst schwieriges Szenario für Kuba erwarten. Dies wird die seit langem angestrebte Entwicklung der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit der CARICOM aufgrund der Verschärfung der Blockade, der möglichen Einführung zusätzlicher einseitiger Maßnahmen und der Wiederaufnahme Kubas in die Liste der Staaten, die Terrorismus unterstützen, erheblich behindern.
Es ist unbestreitbar, dass die Blockade – die in den letzten Jahren erheblich verschärft und in ihrer extraterritorialen Reichweite ausgeweitet wurde – derzeit eines der größten Hindernisse für die Angleichung der wirtschaftlichen Beziehungen zwischen Kuba und der CARICOM an das Niveau ihrer politischen Beziehungen darstellt. Dies bleibt ein klares Ziel der kubanischen Außenpolitik gegenüber der Region. Allgemein gesagt hindern die Blockade und die aggressive Politik der USA Kuba daran, unter normalen Bedingungen auf dem internationalen Markt zu agieren, indem sie den Zugang zu Krediten und Finanzmitteln einschränken, Finanzgeschäfte stören, Exporteinnahmen verringern und ein abschreckendes Umfeld für potenzielle ausländische Investoren schaffen. All diese Faktoren haben die Wirtschaftskrise der Insel verschärft und Probleme wie den Rückgang der Exportkapazitäten und die Devisenknappheit verschärft, was sich direkt auf Kubas Handel mit dem Rest der Welt, einschließlich der Karibik, auswirkt.
Diese Herausforderungen werden durch logistische Einschränkungen verschärft, die den Handel innerhalb der Karibik behindern. Darüber hinaus bleibt das mangelnde gegenseitige Verständnis der institutionellen und bürokratischen Systeme ein erhebliches Hindernis für den Ausbau der wirtschaftlichen Beziehungen (Marín, Martínez & Laguardia, 2024).
Dennoch gibt es auch unter den derzeitigen komplexen Bedingungen Möglichkeiten und Räume für die Entwicklung breiterer und tieferer Wirtschaftsbeziehungen, die auf dem Prinzip der Identifizierung komplementärer Bereiche und der Nutzung gegenseitiger Stärken und Chancen beruhen. In dieser Hinsicht bieten die international anerkannten wissenschaftlichen Errungenschaften Kubas im Bereich der Biotechnologie und Pharmazie sowie ein breites Spektrum an hochwertigen, technologisch fortschrittlichen Produkten eine wertvolle Gelegenheit, die Exporte in die Region zu steigern und gleichzeitig die Gesundheitssysteme der CARICOM-Länder zu stärken.
Darüber hinaus könnten andere von kubanischen Unternehmen und Institutionen entwickelte Biotechnologieprodukte – die in der Landwirtschaft und Viehzucht eingesetzt werden können – zu den Bemühungen der CARICOM um eine größere Ernährungssouveränität beitragen. Ebenso hat der aufstrebende Privatsektor der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) in Kuba zunehmend an Bedeutung für die nationale Wirtschaft gewonnen, insbesondere im Außenhandel, und zeigt ein starkes Potenzial, den Handelsaustausch und die Geschäftsbeziehungen zwischen Kuba und den karibischen Staaten zu fördern.
Eine weitere Gefahr für Kubas Außenpolitik in der Region – insbesondere im Hinblick auf die Entwicklung seiner Wirtschaftsbeziehungen – geht von den finanziellen Einschränkungen aus, die durch die Aufnahme mehrerer karibischer Staaten in die schwarzen Listen der Steueroasen sowie durch ihre Einstufung als Länder mit mittlerem Einkommen verursacht werden. Diese Einstufung hindert sie daran, Entwicklungshilfe und andere Vorzugsfinanzierungen zu beantragen. All dies verstärkt die Herausforderungen, denen Kuba aufgrund der US-Blockade bereits gegenübersteht.
Eine weitere bedeutende Bedrohung ist die Verschärfung der Auswirkungen des Klimawandels, insbesondere das zunehmende Auftreten extremer Wetterereignisse. Diese Phänomene schädigen Ökosysteme und die biologische Vielfalt, zerstören die Landwirtschaft, verringern die Tourismuseinnahmen, tragen zur Ernährungsunsicherheit bei, schädigen die Infrastruktur und verursachen unter anderem einen ständigen Bedarf an Haushaltsausgaben und öffentlichen Schulden.
Als Bedrohung betrachten wir auch – insbesondere in den letzten zehn Jahren – den Rückgang der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit Venezuelas, den Energiebedarf der CARICOM-Länder zu decken und andere Kooperationsprojekte in der Karibik zu unterstützen, insbesondere im Rahmen von Initiativen wie ALBA-TCP und Petrocaribe, in denen Kuba eine wichtige Rolle spielte.
Hinzu kommt der anhaltende Konflikt um die Region Essequibo, in dem unter den CARICOM-Ländern ein starker Konsens zur Unterstützung der Position Guyanas besteht. Dies bringt Kuba in eine komplexe Lage hinsichtlich der Herangehensweise an dieses Thema – ein Thema, das auch von den Vereinigten Staaten genutzt wird, um Druck auf Venezuela auszuüben. Hinzu kommt die von den USA und ihren regionalen Verbündeten geförderte Kampagne gegen die Regierung von Präsident Nicolás Maduro im Zusammenhang mit den Wahlen in Venezuela und seiner Amtseinführung, die eine weitreichende politische, diplomatische und propagandistische Offensive ausgelöst hat. Während sich einige karibische Staaten den Positionen der USA angeschlossen haben, ist anzumerken, dass die Mehrheit sich aus dieser Kampagne herausgehalten hat.
Für die CARICOM-Mitgliedstaaten bleiben die Vereinigten Staaten der wichtigste „Garant” für Sicherheit. Die Notwendigkeit der Zusammenarbeit und Koordinierung mit den USA in Sicherheitsfragen ist unbestreitbar, insbesondere angesichts gemeinsamer Herausforderungen wie grenzüberschreitender Kriminalität, des Status der Karibik als „dritte Grenze” der USA, wirtschaftlicher Abhängigkeit und des Bedarfs an Hilfe und Finanzmitteln unter den CARICOM-Ländern.
Eine weitere Gefahr, die wir erkennen, ist die Schwächung regionaler Mechanismen wie der ACS. Trotz der konsequenten Bemühungen Kubas hat die ACS seit ihrer Gründung im Jahr 1994 ihre ursprünglichen Ziele weitgehend verfehlt: die Schaffung eines gemeinsamen Wirtschaftsraums, den Schutz der Karibik und die Förderung der nachhaltigen Entwicklung ihrer Mitgliedstaaten – obwohl es einige positive Erfahrungen bei der Zusammenarbeit im Bereich Klimaschutz und Katastrophenvorsorge gegeben hat.
Chancen
Eine wichtige Chance liegt in der Entwicklung einer engen Zusammenarbeit und der Bildung eines breiten Konsenses zu Themen von gemeinsamem Interesse und allgemeiner Relevanz auf der multilateralen Agenda. Dies gilt sowohl innerhalb der Gremien und Foren der Vereinten Nationen als auch in Plattformen wie der G77+China und der NAM. Diese Foren haben sich gegenseitig bei verschiedenen gemeinsamen Forderungen und Vorschlägen unterstützt, darunter: Wiedergutmachung für die Sklaverei; das Prinzip der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten im Hinblick auf den Klimawandel; die Reform der Kriterien für die Förderungswürdigkeit; die Bridgetown-Initiative als Vorschlag zur Reform der globalen Finanzarchitektur; die Aufhebung der US-Blockade gegen Kuba; die Anerkennung der internationalen Zusammenarbeit Kubas – insbesondere im Gesundheitssektor; und die Streichung Kubas von der US-Liste der Staaten, die Terrorismus unterstützen, unter anderem.
Eine weitere Möglichkeit für Kubas Außenpolitik liegt in seinem respektvollen und diplomatischen Engagement, das es Kuba ermöglicht hat, als politische und diplomatische Brücke zwischen der Karibik und dem Rest Lateinamerikas zu fungieren. Diese Rolle erleichtert Beziehungen, die aufgrund unterschiedlicher politischer und kommunikativer Rahmenbedingungen sowie starker wirtschaftlicher Ungleichgewichte nach wie vor begrenzt sind. Diese Brückenfunktion wurde besonders deutlich in der Gemeinschaft der Lateinamerikanischen und Karibischen Staaten (CELAC), wo Kubas Bemühungen die Aufnahme eines ständigen CARICOM-Vertreters in die Führungstrojka der Organisation unterstützten und die Einbeziehung karibischer Anliegen in die gemeinsamen Erklärungen und Stellungnahmen der CELAC sicherstellten.
Eine weitere externe Chance ist das wachsende Interesse globaler Mächte und außerregionaler Akteure an der Karibik, insbesondere der Volksrepublik China. China verfügt über ein enormes Potenzial für Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit der Region, insbesondere angesichts der Tatsache, dass die CARICOM-Länder mehrere für chinesische Investoren attraktive Merkmale aufweisen. Chinas hohe Nachfrage nach karibischen Produkten hat sein Interesse nicht nur an der Produktion, sondern auch am Ausbau der Verkehrsinfrastruktur in der gesamten Region geweckt, um Lieferketten zu sichern und Kosten zu senken. In diesem Zusammenhang stellt die Mitgliedschaft Kubas und mehrerer karibischer Staaten in der Belt and Road Initiative sowohl einen Vorteil als auch eine Chance dar.
Kuba unterhält starke, strategische, hochrangige politische und diplomatische Beziehungen zu China und kann als Chinas wichtigster Verbündeter in der Region angesehen werden. Damit befindet sich Kuba in einer einzigartigen Position, um eine wichtige Rolle beim Ausbau des politischen Engagements Chinas gegenüber der CARICOM zu spielen, insbesondere angesichts der Tatsache, dass fünf CARICOM-Länder – St. Lucia, St. Kitts und Nevis, St. Vincent und die Grenadinen, Belize und Haiti – weiterhin diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhalten. Mit anderen Worten: Kuba könnte seine privilegierten Beziehungen zu beiden Parteien weiter nutzen, um die politische Annäherung weiter voranzutreiben, den Ausbau der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit der Subregion zu unterstützen und sich im Rahmen einer dreiseitigen Zusammenarbeit an verschiedenen Entwicklungsprojekten mit chinesischem Kapital zu beteiligen. In diesem Rahmen kann Kuba sein Fachwissen, seine Kenntnisse und sein hochqualifiziertes Humankapital in Bereichen einbringen, in denen viele karibische Staaten über keine Kapazitäten verfügen.
Gleichzeitig stellt die Aufnahme Kubas als assoziiertes Mitglied der BRICS eine Chance dar, die vielversprechende Perspektiven für Zusammenarbeit, Investitionen und Zugang zu Finanzmitteln eröffnet – innerhalb eines Rahmens, der eine multipolare Weltvision fördert, bestehend aus mehreren der größten und dynamischsten Volkswirtschaften der Welt. Neben seiner strategisch günstigen geografischen Lage als „Schlüssel zum Golf“, die den Zugang zu wichtigen Märkten in Lateinamerika und der Karibik erleichtert, kann Kuba mit seinen einflussreichen und privilegierten politischen Beziehungen zu den karibischen Ländern, die über 50 Jahre hinweg aufgebaut wurden, einen Beitrag zu den BRICS leisten. Dies könnte dazu beitragen, eine strategische Partnerschaft zwischen den BRICS und der Karibik zu fördern.
Ebenso stellen Kubas historische Kooperationsbeziehungen und sein hochrangiger politischer und diplomatischer Dialog mit dem afrikanischen Block – sowie mit anderen Ländern des sogenannten Globalen Südens – eine Chance dar, da sie dazu beitragen können, die Karibik mit diesen außerregionalen Akteuren zu verbinden, die Koordinierung gemeinsamer Positionen in multilateralen Foren zu ermöglichen und wirtschaftliche Beziehungen zu fördern. Im Falle Afrikas hat sich die CARICOM in den letzten Jahren zum Ziel gesetzt, die Beziehungen zu diesem Kontinent zu stärken, beginnend mit dem ersten Gipfeltreffen zwischen beiden Blöcken, das 2021 virtuell stattfand. Dieses Ziel spiegelt sich deutlich in der Unterzeichnung eines Partnerschaftsabkommens durch 12 der 15 CARICOM-Mitgliedstaaten mit der Afrikanischen Export-Import-Bank (Afreximbank) wider, die Investitionen in Höhe von über 1,5 Milliarden US-Dollar für die Karibik genehmigt hat (Afreximbank, 2024).
Darüber hinaus bietet die Zusammenarbeit zwischen Kuba und der CARICOM noch eine Vielzahl ungenutzter Möglichkeiten, die auf die spezifischen Bedürfnisse und Vorteile jeder Partei abgestimmt sind. Wie bereits erwähnt, verfügt Kuba über hochqualifizierte Arbeitskräfte, von denen die Region profitieren kann. In dieser Hinsicht wird die dreiseitige Zusammenarbeit zu einem wichtigen Mechanismus für den Zugang zu Finanzmitteln aus staatlichen und multilateralen Quellen. Das wachsende Interesse verschiedener Mächte – sowohl westlicher als auch nicht-westlicher – an der Karibik stellt ebenfalls eine Chance dar, Ressourcen für Schlüsselbereiche wie Klimaschutz, Energiewende und Digitalisierung zu gewinnen, in denen Kuba mit seinen ausgebildeten Fachkräften und entwickelten Fähigkeiten einen Beitrag leisten kann (Marín, Martínez & Laguardia, 2024, S. 10).
Schlussfolgerungen
Die Beziehungen zwischen Kuba und der CARICOM, die auf eine mehr als ein halbes Jahrhundert lange Geschichte zurückblicken, sind ein erfolgreiches Beispiel für strategische Vollständigkeit, Kohärenz und greifbare Erfolge in politischen und kooperativen Angelegenheiten. Allerdings stehen sie nach wie vor vor der Herausforderung, ähnliche Ergebnisse im Wirtschafts- und Handelsbereich zu erzielen, wo die Fortschritte bislang begrenzt sind.
Die größten Hindernisse für die Erreichung dieses Ziels hängen mit den strukturellen Bedingungen und Zwängen der karibischen Volkswirtschaften und ihrer Integration in die Weltwirtschaft sowie mit den Auswirkungen der US-Blockade und der gegen Kuba verhängten wirtschaftlichen Strangulierungspolitik zusammen. Die Verschärfung der Wirtschaftskrise Kubas – bedingt durch die Verschärfung der Blockade, die Verhängung neuer Sanktionen und die fortgesetzte Aufnahme Kubas in die Liste der Staaten, die Terrorismus unterstützen, im Rahmen einer wahrscheinlich aggressiveren Politik der neuen US-Regierung – stellt eine Gefahr für die Verwirklichung der Ziele Kubas in der Karibik dar.
Gleichzeitig bieten die positiven Aussichten, die sich aus der Aufnahme Kubas als assoziiertes Mitglied der BRICS ergeben, die Chance, eine mögliche strategische Allianz zwischen dem Block und der Karibik zu entwickeln – unterstützt durch die privilegierten, vertrauensvollen und kooperativen Beziehungen, die Kuba seit mehr als 50 Jahren zu den karibischen Ländern aufgebaut hat.
Die Zusammenarbeit ist seit jeher der Grundpfeiler der Beziehungen Kubas zur Karibik und trotz aller Herausforderungen weiterhin ein bewusstes und vorrangiges Anliegen. Es sollten jedoch weitere Anstrengungen unternommen werden, um andere Bereiche zu nutzen, in denen Kuba über Fachwissen und hochqualifiziertes Humankapital verfügt. Das Potenzial der dreiseitigen Zusammenarbeit sowie das wachsende Interesse wichtiger internationaler Akteure an der Karibik könnten für Kuba eine wertvolle Gelegenheit darstellen, seine Kooperationsbemühungen in der Region aufrechtzuerhalten und auszuweiten.
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