Seit den 1970er Jahren sind die Beziehungen zwischen den USA und China durch eine Kombination aus kooperativen und kompetitiven Zielen geprägt. Allerdings haben sich die kompetitiven Interessen durchgesetzt, was zu einem zunehmenden Wettbewerb zwischen den beiden Ländern geführt hat (Pillsbury, 2015). Die Kandidaten der Präsidentschaftswahlen 2016 behandelten China als Gegner, wobei Donald Trumps China-Bashing zu einem Markenzeichen seiner Kampagne wurde. Die Rivalität mit China ist zur Leitprämisse der amerikanischen Außenpolitik unter der Regierung Trump geworden. Republikaner und Demokraten sind sich in den meisten Fragen uneinig, aber sie sind sich einig, dass Amerikas Haltung gegenüber China geändert werden muss. Dies hat Spekulationen darüber ausgelöst, ob sich die Beziehungen zwischen den USA und China zu einem möglicherweise gewaltsamen Konflikt oder einem neuen Kalten Krieg entwickelt haben.
Die Trump-Regierung hat offen eine Änderung der US-Politik gegenüber China angekündigt, wobei Matt Pottinger behauptet, dass die USA ihre China-Politik geändert haben, um den Wettbewerb zu betonen. Der ehemalige Vizepräsident von Trump, Pence, erklärte, dass die Vereinigten Staaten China an allen Fronten aggressiv bekämpfen werden, einschließlich der wirtschaftlichen, militärischen, diplomatischen, politischen und ideologischen. Diese Erklärung wird als „Erklärung eines neuen Kalten Krieges” angesehen (Pence, 2018).
Der ehemalige Trump-Berater Stephen K. Bannon hat China den Wirtschaftskrieg erklärt und macht dessen Exporte für die Lage der amerikanischen Arbeiter- und Mittelschicht verantwortlich. Viele Menschen sind sich einig, dass China die USA wirtschaftlich dominiert und dass die US-Regierung und -Industrie wenig unternommen haben, um diese Situation zu ändern. Globalisten wie Madeline Albright, Tom Friedman und Fareed Zakaria sind zunehmend besorgt über Chinas mangelnde Gegenseitigkeit in den wirtschaftlichen Beziehungen zu den Vereinigten Staaten. David Lampton, ein Befürworter des Engagements, kritisiert Chinas WTO-Mitgliedschaft wegen der steigenden bilateralen Handelsüberschüsse. (Staff R., 2017)
Die zweite Phase begann, als Donald Trump beschloss, Chinas kommerzielle und technologische Fortschritte zu stoppen und den liberalen Internationalismus zugunsten einer neuen Großstrategie gegen China aufzugeben. (Drezner D. R., 2021) Die zunehmende Wahrnehmung von Xi Jinping als hartem Führer mit einer aggressiven Außenpolitik trägt zum Eindruck eines ideologischen Konflikts bei. China und die Vereinigten Staaten haben einen uneingeschränkten Krieg um die bilaterale, regionale und globale Vorherrschaft begonnen und damit ein neues Zeitalter strategischer Konflikte eingeläutet, das noch nicht vollständig definiert ist. (Rudd, 2020)
Der Konflikt zwischen den USA und China scheint ein Kalter Krieg zu sein, und eine Rückkehr zu einem Umfeld des „strategischen Engagements” mit Peking wie vor 2017 ist politisch nicht mehr realisierbar. (Rudd, 2020) Allerdings ist (Zakaria, 2019) nicht der Ansicht, dass sich die liberale internationale Ordnung so stark verschlechtert hat, wie allgemein angenommen wird, und dass China keine ernsthafte Bedrohung für das liberale internationale System darstellt. Trotz der besten Absichten beider Länder wird sich die Beziehung zwischen den USA und China eher zu einem wirtschaftlichen und militärischen Wettbewerb entwickeln. (Lake, 2018)
Chinas Strategie zielt darauf ab, seine industriellen Kapazitäten zu modernisieren und seine Position als globale Macht in der Hightech-Industrie zu sichern. Die Strategie zielt darauf ab, die Abhängigkeit von ausländischen Technologieimporten zu verringern, den Anteil chinesischer Kernmaterialien zu erhöhen und seine dominante Position in wichtigen strategischen Branchen wie Pharma, Automobil, Luft- und Raumfahrt, Halbleiter und vor allem IT und Robotik auszubauen.
Der 14. Fünfjahresplan Chinas (2021–2025) legt den Schwerpunkt auf ein qualitativ hochwertiges Wachstum, das von grünen und hochtechnologischen Industrien, dem Dienstleistungssektor und dem Binnenkonsum angetrieben wird. Die USA bewerteten das alte Wachstumsmodell Chinas als eine Art ausgewogene Win-Win-Situation für beide Volkswirtschaften, basierend auf „komparativen Vorteilen” und „Kosten-Nutzen”-Bewertungen. Das neue Wachstumsmodell Pekings, insbesondere das Ziel „Made in China 2025”, wird jedoch als Konkurrenz zur Dienstleistungs- und Wissenswirtschaft der USA wahrgenommen, was seit 2018 zu einem Handels- und Hightech-Krieg zwischen den beiden Ländern geführt hat. (Bernal-Meza L. X., China-US rivalry: a new Cold War or capitalism’s intra-core competition?, 2021)
Die US-Wirtschaft, einst ein überzeugter Befürworter des Engagements, hat sich darüber beschwert, dass China amerikanische Industriegeheimnisse gehackt, Hindernisse für amerikanische Unternehmen geschaffen hat, die in China investieren wollen, Vorschriften durchgesetzt hat, die Ausländer diskriminieren, hohe Zölle beibehalten hat, die schon vor Jahrzehnten hätten gesenkt werden müssen, und amerikanische Internetunternehmen blockiert hat. In einer seltenen gemeinsamen Erklärung der Verbündeten haben sich die Geheimdienstchefs der Five-Eyes-Länder am Dienstag versammelt, um China des Diebstahls geistigen Eigentums und der Nutzung künstlicher Intelligenz zum Hacken und Ausspionieren der Länder zu beschuldigen. (Bing, 2023)
Die Beamten aus den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Kanada, Australien und Huawei beispielsweise unterhalten enge Beziehungen zur Partei und wurden des Diebstahls geistigen Eigentums sowie der Spionage in westlichen Ländern beschuldigt. Die Vereinigten Staaten sind besorgt über die 5G-Vorherrschaft von Huwaie, weshalb dessen CEO, Meng Wan Zhou, in Kanada verhaftet wurde. Die Bedeutung dieser Frage wurde deutlich, als die Vereinigten Staaten Beschränkungen für chinesische Telekommunikationsunternehmen auf dem amerikanischen Markt verhängten und in einigen Fällen sogar ein Verbot aussprachen und weltweit Bemühungen starteten, Freunde, Partner und andere dazu zu bewegen, diesem Beispiel zu folgen. Während Präsident Trump einem Unternehmen (ZTE) eine Auszeit von einem scheinbaren Verbot gewährte, das es aus dem Geschäft gedrängt hätte, drohten spätere amerikanische Beschränkungen für Huawei die globale Lebensfähigkeit des führenden internationalen Technologieunternehmens Chinas zu zerstören. (Goldstein, 2020)
Sowohl grüne Technologie als auch Chips stehen derzeit im Mittelpunkt der amerikanischen Politik. Der im letzten Jahr vom Kongress verabschiedete CHIPS Act sah 52 Milliarden US-Dollar an Zuschüssen, Steuergutschriften und anderen Subventionen vor, um die amerikanische Chip-Produktion anzukurbeln. Das ist die Art von Industriepolitik, die Hamilton zum Staunen und Klatschen bringen würde.
In den nächsten Jahren und Jahrzehnten wird China enorme Summen in seine eigenen industriellen Strategieprogramme investieren, die ein breites Spektrum an Spitzentechnologien abdecken. Laut einem Forscher des Center for Strategic and International Studies gibt China bereits mehr als zwölfmal so viel seines BIP für industrielle Programme aus wie die Vereinigten Staaten. (BROOKS, 2023)
Bestimmte soziale Medien wie Facebook und Google sind in China verboten. In den Vereinigten Staaten gibt es Einschränkungen für TIKTOK und WECHAT. Um China entgegenzuwirken, haben die Vereinigten Staaten eine Reihe von Gesetzen erlassen, darunter:
1. COMPETES Act 2020: Der Ausschuss für Wissenschaft, Raumfahrt und Technologie des Repräsentantenhauses hat beschlossen, den America Competes Act von 2022 voranzutreiben, der darauf abzielt, die wissenschaftlichen und technologischen Bemühungen der USA im 21. Jahrhundert zu verbessern, um in wichtigen Bereichen mit China konkurrieren zu können. Das parteiübergreifende Gesetz ist in elf Abschnitte unterteilt, wobei Abschnitt K den Titel „Angelegenheiten im Zusammenhang mit dem Handel” trägt. Die sieben Abschnitte des Gesetzes befassen sich mit Handelsanpassungshilfe, Import-Sicherheit und Fairness, der Überprüfung nationaler kritischer Fähigkeiten, der Änderung und Verlängerung des Allgemeinen Präferenzsystems, der Verlängerung des American Manufacturing Competitiveness Act von 2016 und anderen Angelegenheiten sowie der vorübergehenden Aussetzung und Senkung von Zöllen. Präsident Joe Biden hat seine Unterstützung für das Gesetz bekundet und argumentiert, dass es die Lieferketten Amerikas stärken und den Innovationsmotor der Wirtschaft wieder ankurbeln werde, sodass es in den kommenden Jahrzehnten mit China und dem Rest der Welt konkurrieren könne.
2. Chips and Science Act 2022: Präsident Joe Biden unterzeichnete den Chips and Science (oder CHIPS) Act und versprach lokalen Halbleiterherstellern mehr als 50 Milliarden US-Dollar für den Ausbau der heimischen Produktion und die „Abwehr Chinas”. (Cosgrove, 2023)
3. Die Vereinigten Staaten verabschiedeten den Inflation Reduction Act 2022: Obwohl China derzeit die Herstellung sauberer Technologien dominiert, enthält das Inflation Reduction Act Bestimmungen, die in erster Linie auf die Stärkung der Lieferkette für saubere Energie in den Vereinigten Staaten abzielen. Darüber hinaus ist der weltweite Übergang zu sauberen Technologien wie Sonnenkollektoren und Elektrofahrzeugen unvermeidlich und schreitet voran, da diese Technologien erschwinglicher werden als fossile Brennstoffe und die Länder Maßnahmen ergreifen, um ihre Klimaschutzverpflichtungen aus dem Pariser Abkommen zu erfüllen. (NUCCITELLI, 2023)
CHIP-Krieg
Nachdem Intel keine Einigung mit den chinesischen Regulierungsbehörden erzielen konnte, hat das Unternehmen eine 5,4 Milliarden Dollar schwere Übernahmevereinbarung mit dem israelischen Unternehmen Tower Semiconductor gekündigt. China ist einer der wichtigsten Märkte für Intel, und am 3. Juli kündigte Peking eine Lizenzpflicht für Exporteure von Gallium und Germanium an, zwei Seltenerdmetallen, die in der Halbleiterfertigung verwendet werden. Der Chip-Krieg wird vor allem durch die Besorgnis der Vereinigten Staaten über die militärische Nutzung der Halbleitertechnologie durch China motiviert. Chinas Militärsektor hat jedoch eine entscheidende Schwäche: Die meisten seiner hochmodernen Anwendungen sind auf ausländische Technologieimporte angewiesen, insbesondere auf den Export von Mikroprozessoren. China wird 2021 mit einem Anteil von 26 % an der weltweiten Nachfrage der größte Abnehmer von Halbleiterfertigungsanlagen sein.
Biden führte im Oktober 2022 eine Ausfuhrgenehmigungspflicht ein, die Chinas Zugang zu Halbleiterinnovationen von US-Unternehmen einschränkt. Im Juli 2023 verbot Japan offiziell den Verkauf von 23 Arten von Halbleiterausrüstung an China, was deutlich über die Beschränkungen der USA hinausgeht und Chinas Entwicklung von fortschrittlichen Chips und Basis-Chips für Technologien wie Automobile und Smartphones behindert.
Der Ständige Ausschuss für Außenhandel und Entwicklungszusammenarbeit der Niederlande erklärte im September, dass er damit beginnen werde, seine Exporte von Halbleitertechnologie nach China zu beschränken. Laut Nikkie Asia würde diese neue Gesetzgebung dem niederländischen Unternehmen ASML verbieten, innovative Chip-Herstellungsverfahren zu exportieren, ohne zuvor eine von der Regierung genehmigte Lizenz einzuholen. (CHENG TING-FANG, 2023)
Diese Exportbeschränkungen haben Peking zu Vergeltungsmaßnahmen veranlasst, wobei Chinas jüngste Verordnung über Gallium- und Germaniumlieferungen eine direkte Vergeltungsmaßnahme gegen die globalen Verbündeten der USA darstellt. Laut dem New York Times Magazine stellt Taiwan mehr als 90 % der weltweit fortschrittlichsten Mikrochips her und könnte eine bewaffnete Konfrontation riskieren, wenn China in Zukunft in die Offensive geht. (Palmer, 2023) Der ehemalige nationale Sicherheitsberater Robert O’Brien hingegen glaubt, dass die USA im Falle einer bevorstehenden Invasion Taiwans Halbleiterhersteller zerstören würden, anstatt zuzulassen, dass sie in die Hände Chinas fallen. Der Chip-Krieg hat Taiwan in der sich wandelnden geopolitischen Landschaft weiter in eine unangenehme Lage gebracht. (Carr, 2023)
Die Biden-Regierung beabsichtigt, die Lieferungen von fortschrittlichen KI-Chips, die von Nvidia entwickelt wurden, nach China zu beschränken. Dies ist Teil einer Reihe von Maßnahmen, die verhindern sollen, dass Peking fortschrittliche US-Technologien zur Stärkung seines Militärs erlangt. Die Maßnahme soll Regulierungslücken schließen und Chinas Zugang zu fortschrittlichen Halbleitern einschränken, die den Fortschritt der KI und die Entwicklung hochentwickelter Computer vorantreiben könnten, die für chinesische Militärzwecke von entscheidender Bedeutung sind. Gina Raimondo, Handelsministerin, betonte, dass es nicht das Ziel der Regierung sei, Peking wirtschaftlich zu schaden. (Alexandra Alper, 2023)
Mit den Worten von Lampton: „In der Öffentlichkeit herrschte die weit verbreitete Auffassung, dass die wirtschaftlichen Wettbewerbsbedingungen zwischen China und den USA für die Amerikaner unfair waren, wobei behauptet wurde, dass die amerikanische Wirtschaft ausgehöhlt worden sei, was zum Teil auf den offenen und verdeckten Technologietransfer nach China zurückzuführen sei“ (Lampton, 2015). Chinas neue Wachstumsstrategie führt zu mehr Rivalität als Komplementarität in der wirtschaftlichen Partnerschaft zwischen China und den USA. Die Tatsache, dass „Chinas Aufstieg in den globalen Liefer- und Wertschöpfungsketten zu einem größeren Anteil Pekings am globalen Überschuss und zu einer Verringerung der Gewinnmarge für traditionelle Kernstaaten geführt hat“, hat die Vereinigten Staaten beunruhigt. (Li X., 2020)
Wie Lenin argumentiert hätte, handelt es sich bei der Dynamik der Rivalität zwischen den USA und China um eine interimperialistische Rivalität, die durch den kapitalistischen Kampf zwischen den Staaten angetrieben wird. Der Wettbewerb um den globalen Markt könnte schnell zu eskalierenden Konfrontationen zwischen Einflusszonen, wenn nicht sogar zu einem Krieg eskalieren.
Schlussfolgerung
Die Rivalität zwischen den USA und China ist durch ein komplexes Zusammenspiel wirtschaftlicher, technologischer und ideologischer Fragen gekennzeichnet. Obwohl die Beziehung einer neuen Kalten Krieg ähnelt, argumentieren einige, dass sie am besten als kapitalistischer Wettbewerb innerhalb des Kerns verstanden werden kann, der durch interimperiale Rivalität angetrieben wird. Wie Lenin vorausgesehen hat, könnte der Wettbewerb um globale Märkte zu Konflikten um Kontrollbereiche eskalieren. Dieser Wettbewerb dürfte noch viele Jahre andauern und sich auf die globale Ordnung auswirken, da beide Nationen umfangreiche Investitionen in Industriestrategie und Technologie getätigt haben. Für den nächsten Wettlauf um die technologische Vorherrschaft sind fortschrittliche Halbleiter und KI-Chips erforderlich. 6G-Telekommunikation und Quantencomputing. Aufgrund dieser Hightech-Rivalität war die Welt gezwungen, die Lieferkette für Seltenerdmetalle zu schützen.
Da sie derzeit das Epizentrum der militärischen und wirtschaftlichen Macht der Welt sind, wird ihr Einfluss noch viele Jahre lang die internationale Politik, Handelsstreitigkeiten und technologische Fortschritte prägen. Im 21. Jahrhundert ist ein globaler Kampf um diese Mineralien zu erwarten, ähnlich wie die Kriege um Öl und Gas im 20. Jahrhundert. Seltene Erden werden im 21. Jahrhundert im Mittelpunkt stehen. Mineralreiche Nationen wie Brasilien, Indien, Australien und Vietnam werden auch aus anderen Gründen strategisch bedeutsam werden. Mit der Verschärfung des Wettbewerbs um diese Ressourcen werden sich die internationalen Beziehungen verschieben und es wird zu einer neuen geopolitischen Ausrichtung kommen. 5G steht nicht mehr im Mittelpunkt dieses neuen technischen Kalten Krieges. Jetzt geht es darum, die Grundstoffe zu kontrollieren, die diese Technologie ermöglichen.
Aus diesem Grund fügt JD Vance hinzu: „Gebt uns eure finanziellen Ressourcen, und wir kümmern uns um euch.“ In dem Handels- und Technologiekonflikt, der sich seit der Verschärfung der Beschränkungen für den Verkauf von amerikanischer Spitzentechnologie an China durch die Biden-Regierung verschärft hat, hat das Pentagon Seltene Erden als strategisches Mineral eingestuft, das für die Verteidigung der USA unerlässlich ist. Als Reaktion auf die Technologiesanktionen der USA hat China den Export von Seltenerdmetallen beschränkt. Das hat nichts mit Wirtschaft zu tun, sondern mit militärischer Vorherrschaft auf weltweiter Ebene. So sehen die USA die Entdeckung dieser Seltenerdmineralien.
Donald Trump droht Kanada, Grönland und der Ukraine aus diesem Grund. Aufgrund ihrer großen Vorräte an Seltenerdmetallen sind sie in der Lage, die globale Lieferkette auf diese Weise zu schützen. Interessanterweise produziert China jedoch 63 % der Seltenerdmineralien und veredelt 83 % davon. Auf diese Weise kann es 44 Millionen Tonnen Reserven lagern. Die USA hätten immer noch 4 bis 5 Millionen Tonnen Reserven, wenn sie die Vorkommen in Grönland, Kanada und der Ukraine beschlagnahmen würden. Im Vergleich zu den 44 Millionen Tonnen in China sind diese jedoch vernachlässigbar.
Wenn China seine Exportstrategie für Seltene Erden klug steuert, wird es mächtig genug sein, um die Welt an seine Macht zu erinnern, ohne dabei übermäßig hart vorzugehen. Dann kann es zeigen, dass Peking genauso geschickt im Umgang mit Ressourcen ist wie Washington im Umgang mit Dollars oder Sanktionen. Wenn es der Welt jedoch gelingt, dies zu überwinden, oder wenn Chinas Einfluss nachlässt, könnte sein größter Vorteil schwinden. Die nächsten Monate sind entscheidend, denn diesmal werden in diesem Kampf der Großmächte keine Panzer und Raketen eingesetzt. Stattdessen werden Mineralien und Magnete zum Einsatz kommen.
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