مدونة HR/VP – كان الدفاع في مركز اهتمامات مجلس الاتحاد الأوروبي الأخير. وكان هذا تتويجا للعمل المكثف على أمن الاتحاد الأوروبي والدفاع من خلال إعداد الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية وإنشاء صندوق جديد لتعزيز دعمنا العسكري لأوكرانيا. وقمنا أيضا بتقييم التقدم المحرز في تنفيذ البوصلة الإستراتيجية.
إن سياسات القوة تعيد تشكيل عالمنا. مع الحرب العدوانية الروسية على أوكرانيا، والحرب التي اندلعت مرة أخرى في الشرق الأوسط، والانقلابات في منطقة الساحل، والتوترات في آسيا… نشهد في الوقت نفسه عودة الحروب التقليدية “القديمة” وظهور حرب هجينة “جديدة” تتسم بالهجمات الإلكترونية وتسليح أي شيء، من التجارة إلى الهجرة. إن هذه البيئة الجيوسياسية المتدهورة تعرض أوروبا للخطر، كما توقعت عندما قدمت البوصلة الاستراتيجية، وهي استراتيجية الدفاع والأمن الجديدة للاتحاد الأوروبي، في عام 2022.
قبل أربع سنوات، عندما كنا نواجه جائحة كوفيد-19، قال كثيرون إن الاتحاد الأوروبي كان يعيش لحظة هاميلتونية لأننا قررنا إصدار دين مشترك للتخفيف من عواقب هذه الأزمة كما فعل ألكسندر هاميلتون بعد حرب استقلال الولايات المتحدة الأمريكية. ربما ندخل الآن لحظة ديموسثينيس، في إشارة إلى السياسي اليوناني العظيم الذي حشد إخوانه المواطنين الأثينيين ضد الإمبريالية المقدونية قبل 2400 عام: لقد أصبحنا أخيرا ندرك التحديات الأمنية العديدة في بيئتنا الخطرة.
ماذا نفعل لمواجهة هذه التهديدات المتعددة الجوانب؟ يصادف شهر مارس/آذار ذكريان سنويتين اثنتين: الثالثة لتأسيس مرفق السلام الأوروبي (EPF) والثانية لاعتماد البوصلة الاستراتيجية. وكانت هذه الأدوات أساسية لصحوتنا الجيوسياسية خلال الأعوام الماضية. إنها اللحظة المناسبة للتفكير فيما تم إنجازه وإلى أين نتجه فيما يتعلق بالأمن والدفاع.
دعم أوكرانيا عسكريا بطريقة غير مسبوقة
مرفق السلام الأوروبي (EPF) هو صندوق حكومي دولي ويمول من خارج ميزانية الاتحاد الأوروبي. تم تأسيسه في عام 2021 للسماح لنا بدعم شركائنا بالمعدات العسكرية، وهو ما لم يكن ممكنا من خلال ميزانية الاتحاد الأوروبي. لقد بدأنا بمبلغ 5 مليارات يورو، واليوم يبلغ السقف المالي لهذا الصندوق 17 مليار يورو.
وعلى الرغم من أنه لم يتم إنشاؤه في الأصل لهذا الغرض، إلا أن مرفق السلام الأوروبي (EPF) كان بمثابة العمود الفقري لدعمنا العسكري لأوكرانيا. حتى الآن، استخدمنا 6.1 مليار يورو من مرفق السلام الأوروبي (EPF) لتحفيز الدعم لأوكرانيا من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ومعهم، قدم الاتحاد الأوروبي ما مجموعه 31 مليار يورو من معدات عسكرية إلى أوكرانيا منذ بداية الحرب. وهذا الرقم يتزايد كل يوم.
وبفضل هذه الأموال، تمكنا من الحفاظ على دعمنا العسكري لأوكرانيا. ومن بين الإجراءات الأخرى، بحلول هذا الصيف، سنكون قد قمنا بتدريب 60,000 جندي أوكراني؛ لقد تبرعنا بـ 500,000 قذيفة مدفعية لأوكرانيا وبحلول نهاية العام سيكون العدد أكثر من مليون. بالإضافة إلى ذلك، توفر صناعة الدفاع الأوروبية أيضا لأوكرانيا 400,000 قذيفة من خلال العقود التجارية. وتأتي المبادرة التشيكية لشراء الذخيرة من خارج الاتحاد الأوروبي إضافة إلى هذه الجهود. ومع ذلك، فهذا بعيد كل البعد عن كونه كافيا، وعلينا أن نزيد كل من قدرتنا الإنتاجية والموارد المالية المخصصة لدعم أوكرانيا
قررنا في مجلس الشؤون الخارجية يوم الاثنين الماضي إنشاء صندوق جديد لمساعدة أوكرانيا ضمن مرفق السلام الأوروبي (EPF)، برأسمال قدره 5 مليارات يورو، لمواصلة دعم أوكرانيا عسكريا. كما اقترحت على يوم الأربعاء الماضي المجلس إعادة توجيه 90% من الإيرادات الاستثنائية من الأصول الروسية المجمدة إلى مرفق السلام الأوروبي (EPF)، بهدف زيادة القدرة المالية للدعم العسكري لأوكرانيا.
تعزيز شراكاتنا الأمنية والدفاعية العالمية
ولكن مرفق السلام الأوروبي لا يساعد أوكرانيا فحسب. فحتى الآن، قد استخدمناه لدعم 22 شريكا ومنظمة. منذ عام 2021، خصصنا ما يقرب من مليار يورو للعمليات التي يقودها الاتحاد الإفريقي والمنظمات الإقليمية، بالإضافة إلى القوات المسلحة لثماني دول شريكة في إفريقيا. وفي غرب البلقان، ندعم التعاون العسكري الإقليمي، وكذلك البوسنة والهرسك ومقدونيا الشمالية. كما أننا ندعم مولدوفا وجورجيا في الجوار الشرقي، والأردن ولبنان في الجوار الجنوبي.
منذ بداية ولايتي، أطلقنا تسع مهام وعمليات جديدة في إطار سياسة الأمن والدفاع المشتركة (CSDP). أما العملية الأخيرة، وهي عملية ASPIDES في البحر الأحمر ومنطقة الخليج لحماية السفن التجارية، فقد تم تنفيذها في وقت قياسي. ومن خلال عمليات إيريني في البحر الأبيض المتوسط، وأتالانتا بالقرب من القرن الإفريقي، ووجودنا البحري المنسق في خليج غينيا والمحيط الهندي، أصبحنا على نحو متزايد جهة موفرة للأمن البحري العالمي. لقد أطلقنا أيضا في العام الماضي بعثتين مدنيتين جديدتين في أرمينيا وجمهورية مولدوفا.
ومع ذلك، فقد تم تعليق مهمتنا في النيجر بسبب الانقلاب العسكري، كما تم تعليق مهمتنا العسكرية في مالي. إننا نعيد النظر حاليا في شكل الدعم الذي يمكننا تقديمه لشركائنا في المنطقة: وفي هذا السياق، قمنا في ديسمبر/كانون الأول الماضي بإطلاق نوع جديد من المبادرات المدنية العسكرية لمساعدة الدول الشريكة لنا في خليج غينيا على محاربة تهديدات الإرهابيين القادمة من منطقة الساحل.
لقد عززنا أيضا تعاوننا مع حلف الناتو في مختلف المجالات الرئيسية مثل الفضاء والمجال السيبراني والمناخ والدفاع والبنى التحتية الحيوية. لقد قمنا بتوسيع وتعميق شبكتنا من الشراكات الأمنية والدفاعية الثنائية المصممة خصيصا مع النرويج وكندا، بالإضافة إلى دول الجوار الشرقي (جورجيا ومولدوفا)، وإفريقيا (جنوب إفريقيا ورواندا)، ومنطقة المحيط الهادئ الهندي (اليابان وجمهورية كوريا وأستراليا) وأمريكا اللاتينية (تشيلي وكولومبيا). وكان منتدى شومان الأول للأمن والدفاع، الذي انعقد في مارس/آذار من العام الماضي، والذي جمع شركاء في مجالي الأمن والدفاع من أكثر من 50 دولة، ناجحا. وسوف نبني على هذا عندما نجتمع في منتدى شومان المقبل يومي 28 و29 مايو/أيار.
تعزيز القدرة على الاستجابة للأزمات في الخارج
كان أحد الإنجازات الرئيسية التي تنبأت بها البوصلة الاستراتيجية هو إنشاء قدرة جديدة للانتشار السريع للاتحاد الأوروبي لتكون قادرة على الاستجابة السريعة بشكل مستقل لحالات الأزمات، على سبيل المثال لإجلاء الأوروبيين في حالة الطوارئ كما حدث في أفغانستان في أغسطس/آب 2021 أو في السودان في أبريل/نيسان 2023.
وسيبدأ تشغيلها في العام المقبل، ولكن للاستعداد لها، قمنا بتنظيم أول مناورة عسكرية حية للاتحاد الأوروبي على الإطلاق في أكتوبر/تشرين الأول الماضي في قادس بإسبانيا. وتضمنت 31 وحدة عسكرية و25 طائرة و6 سفن و2,800 فرد من القوات المسلحة للدول الأعضاء. وسيتم إجراء المناورة الحية الثانية في نهاية العام في ألمانيا.
كما يعمل الآن مركز استجابة أزمات جديد في الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية (EEAS) لتنسيق أنشطة الاتحاد الأوروبي في حالات الطوارئ، بما في ذلك إجلاء المواطنين الأوروبيين. كما نقوم بتعزيز مقراتنا العسكرية والمدنية في بروكسل.
الاستثمار بشكل أكبر في مجال الدفاع معا وتعزيز صناعة الدفاع في الاتحاد الأوروبي
وفي الداخل، نحتاج أيضا إلى استثمار المزيد ومساعدة صناعتنا الدفاعية على زيادة قدراتها الإنتاجية. لا يوجد حل آخر إذا نظرنا إلى حجم الاحتياجات الدفاعية لأوكرانيا ولكن أيضا لدولنا الأعضاء التي تحتاج إلى تجديد مخزونها والحصول على معدات جديدة.
تنفق الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالفعل المزيد بشكل ملحوظ على الدفاع مع زيادة بنسبة 40٪ في ميزانية الدفاع على مدى السنوات العشر الماضية وقفزة قدرها 50 مليار يورو بين عامي 2022 و2023. ومع ذلك، فإن ميزانية الدفاع للاتحاد الأوروبي البالغة 290 مليار يورو في عام 2023 لا تمثل سوى 1.7٪ من ناتجنا المحلي الإجمالي أقل من المعيار القياسي لحلف الناتو 2٪. وفي السياق الجيوسياسي الحالي، يمكن اعتبار هذا كالحد الأدنى من المتطلبات.
ومع ذلك، فإن حجم إنفاقنا العالمي ليس هو الرقم الوحيد الذي يجب أن نتابعه بعناية. لاستخدام إنفاقنا الدفاعي بكفاءة، علينا أيضا الاهتمام بسد الثغرات وتجنب الازدواجية. وكما قلت في مناسبات عديدة، نحن بحاجة إلى إنفاق المزيد، ولكن أيضا بشكل أفضل، ووسائل أفضل معا.
وفي عام 2022، استثمرت الجيوش الأوروبية 58 مليار دولار في المعدات الجديدة. وللعام الرابع على التوالي، تجاوزت المعيار القياسي الـ 20% من الإنفاق الدفاعي. ومع ذلك، فإن 18% فقط من هذه الاستثمارات الدفاعية يتم تنفيذها حاليا بطريقة تعاونية، وهو أقل بكثير من المعيار القياسي البالغ 35% الذي حددته الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نفسها في عام 2007. ومنذ بداية حرب العدوان الروسية، كان 78% من المعدات التي اشترتها جيوش الاتحاد الأوروبي جاءت من خارجه. كما أننا متخلفون في استثماراتنا في البحث والتطوير.
ولهذا السبب قدمت في وقت سابق من هذا الشهر بالتعاون مع المفوضية أول استراتيجية صناعية دفاعية أوروبية على الإطلاق. نحن بحاجة إلى تحفيز المزيد من المشتريات المشتركة، وتأمين أمن إمداداتنا بشكل أفضل، وترسيخ صناعة الدفاع الأوكرانية في أوروبا، وتنظيم تكثيف صناعي ضخم. نحتاج أيضا إلى اللحاق بالتقنيات العسكرية الجديدة مثل الطائرات بدون طيار أو الذكاء الاصطناعي. ومن خلال مركزها الإبداعي، سوف تستمر وكالة الدفاع الأوروبية في الاضطلاع بدور رئيسي في هذه الجهود.
ولتحقيق النجاح، يتعين علينا أن نضمن الحصول بشكل أفضل كثيرا على التمويل لصناعة الدفاع الأوروبية، لاسيما من خلال تطويع سياسات إقراض بنك الاستثمار الأوروبي. وينبغي لنا أيضا أن نتوقع إصدار دين مشترك للمساعدة في تمويل الجهود الاستثمارية الرئيسية الضرورية في القدرات الدفاعية وصناعة الدفاع، كما فعلنا لمواجهة أزمة كوفيد-19. ومع ذلك، لا يزال أمامنا الكثير من العمل الذي يتعين علينا القيام به للتوصل إلى اتفاق بشأن ذلك الموضوع.
وأخيرا، سنحتاج أيضا إلى تعزيز دفاعنا عندما يتعلق الأمر بالتهديدات الهجينة والسيبرانية، والتلاعب بالمعلومات الأجنبية، والتدخل، وقدرة صمود بنيتنا التحتية الحيوية.
وكما هو مفصل هنا، فقد تم إنجاز الكثير بالفعل في السنوات الأخيرة، لكنني أدرك تماما أنه لا يزال هناك الكثير مما يتعين القيام به لمواكبة حجم التهديدات التي نواجهها. نحن بحاجة إلى قفزة إلى الأمام في مجال الدفاع الأوروبي وصناعة الدفاع الأوروبية.
