Новая глава в партнерстве ЕС–Великобритания
Почти десять лет назад премьер-министр Дэвид Кэмерон инициировал проведение референдума по Брекситу. В июне 2016 года незначительное большинство (51,9%) населения Великобритании проголосовало за выход из ЕС. После отставки Кэмерона сменилось пять премьер-министров, которым пришлось иметь дело с последствиями этого исторического голосования. В понедельник, 19 мая 2025 года, премьер-министр Кеир Стармер совместно с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и председателем Европейского совета Антониу Коштой наконец-то провел первый официальный саммит ЕС–Великобритания после Брексита, чтобы объявить о новом стратегическом партнерстве между Великобританией и ЕС.
«Выигрыш для всех»
Стармер уже объявлял сближение с ЕС внешнеполитическим приоритетом после вступления в должность. Теперь он представил конкретные результаты: после нескольких месяцев подготовки ЕС и Великобритания подписали «Совместную декларацию», «Партнерство в области безопасности и обороны» и «Декларацию о намерениях по обновленной повестке дня для Великобритании и ЕС». Объем соглашения действительно значителен. Глубина достигнутых договоренностей сейчас активно обсуждается в политических и экономических кругах. Для одних это сотрудничество зашло слишком далеко, для других – полученные результаты слишком поверхностны. Для премьер-министра Стармера результат очевиден: «выигрыш для всех», который возвращает Великобританию на мировую арену.
Помимо сотрудничества в области оборонной политики, были достигнуты договоренности в сферах ветеринарных стандартов, рыболовных прав, молодежной мобильности и энергетического взаимодействия. Тот факт, что удалось добиться прорыва, сам по себе не был очевиден: нужно было заранее урегулировать ряд спорных вопросов, десятилетиями отягощавших отношения между Лондоном и Брюсселем. Несмотря на сохраняющиеся разногласия – например, по поводу рыболовных прав, динамической гармонизации стандартов и свободы передвижения молодежи – обе стороны сошлись во мнении о необходимости тесного сотрудничества в области оборонной политики.
Суть соглашения: оборонное сотрудничество
В центре нового сотрудничества находится участие Великобритании в программах перевооружения ЕС и инициативы в этой сфере. В условиях российской агрессии и растущей трансатлантической нестабильности интеграция военных возможностей Великобритании в структуры европейской безопасности и обороны стала стратегической необходимостью. Соглашения, закрепленные в новом партнерстве в области безопасности и обороны, включают в себя дважды в год проводимые диалоги по внешней и оборонной политике между Верховным представителем ЕС и министрами иностранных дел и обороны Великобритании. Кроме того, Верховный представитель сможет приглашать Великобританию на встречи высокого уровня ЕС, включая заседания Совета. Ежегодный диалог по вопросам безопасности и обороны будет сопровождать реализацию соглашения и способствовать его дальнейшему развитию.
Важной мотивацией со стороны Лондона, безусловно, является участие в инициативе SAFE на сумму 159 миллиардов евро, с помощью которой ЕС стремится стимулировать инвестиции в европейскую оборонную, технологическую и промышленную базу (EDTIB). Оборонные компании из третьих стран могут покрывать максимум 35 процентов стоимости контракта – если только их страна не заключит с ЕС двустороннее соглашение в сфере обороны и отдельное техническое соглашение. Поэтому Великобритании было необходимо заключить данное соглашение, чтобы сделать первый шаг к преодолению этих ограничений. Переговоры по дополнительному техническому соглашению все еще продолжаются, но, по словам председателя Еврокомиссии фон дер Ляйен, они должны завершиться уже через несколько недель. В ответ Лондон согласится на принцип «pay-to-play» (плати, чтобы участвовать).
Сельскохозяйственная и продовольственная торговля: препятствие и возможность роста
Премьер-министр Стармер испытывает внутреннее экономическое давление. Индекс потребительской уверенности находится на рекордно низком уровне, в то время как инфляция, по прогнозам ONS, в апреле выросла до 3,6% — это самый высокий уровень за два с половиной года. Правительство ожидает, что торговое соглашение с ЕС в сфере сельскохозяйственной и продовольственной продукции приведёт к заметному снижению цен на продукты питания в британских супермаркетах и увеличению экспорта на континент. Однако премьер-министр Стармер с самого начала исключил возвращение в единый рынок или таможенный союз. Он также хотел избежать впечатления, что его «перезагрузка Брексита» может подорвать итоги референдума о выходе из ЕС. Поэтому ключевой целью Лондона стало заключение секторального соглашения в области ветеринарных стандартов, касающегося продовольственной безопасности, здоровья животных и фитосанитарных норм. Соглашение направлено на снижение бюрократических барьеров для экспорта британской сельхозпродукции и рыбы. Эксперты ожидают увеличения экспорта до 20%. В ответ Великобритания согласилась на динамическое согласование с соответствующими нормами ЕС и пообещала софинансировать работы по соответствующей стандартизации. Однако, чтобы сделать возможным это ветеринарное соглашение, необходимо было достичь договорённости по вопросу рыболовных прав для европейских рыбаков в британских водах.
Рыболовные права: рискованный компромисс
Некоторые страны ЕС во главе с Францией выдвинули условие для беспрепятственного доступа британской сельхозпродукции на европейский рынок — продление текущего регулирования, предоставляющего европейским рыболовным судам доступ к британским водам, которое должно было истечь в следующем году. ЕС хотел предотвратить ситуацию, при которой Лондон будет постоянно пользоваться преимуществами упрощённого доступа к рынку без одновременного обеспечения доступа для европейских рыбаков.
В итоге был достигнут компромисс: в обмен на бессрочное упрощение экспорта британской продовольственной продукции Великобритания продлит действие текущего рыболовного регулирования на двенадцать лет. Хотя во времени это и несимметрично с упрощениями для британской продукции, срок продления рыболовного соглашения значительно превысил изначально запрашиваемые Лондоном четыре года.
Мобильность молодёжи: отложенное движение
Самым спорным пунктом было стремление ЕС заключить всеобъемлющее соглашение о «молодёжной мобильности». В частности, Германия настаивала на регулировании, которое упростило бы молодым людям возможность жить и работать в ЕС или Великобритании. Также обсуждалось снижение платы за обучение для студентов из ЕС в британских университетах. Однако с учётом внутреннего давления со стороны партии «Реформы Великобритании» было бы крайне рискованно для премьер-министра Кира Стармера инициировать даже частичный возврат к свободе передвижения в рамках ЕС. Кроме того, премьер-министр лишь недавно резко изменил курс в сторону более жёсткой миграционной политики. Можно предположить, что переговорщики не стали включать термин «молодёжная мобильность» в итоговый документ, в том числе из-за чувствительной внутренней политической ситуации премьер-министра. Вместо этого в тексте была зафиксирована расплывчатая формулировка о стремлении совместно работать над «сбалансированной программой молодёжного опыта» с верхними лимитами и временными рамками.
Внутренние дебаты: идея Брексита по-прежнему жива
В то время как ведущие представители британской промышленности в целом приветствовали достигнутые соглашения и договорённости между Великобританией и ЕС, стараясь при этом избегать как чрезмерного оптимизма, так и резкой критики, британская рыбная отрасль выразила особенно жёсткое недовольство. Хотя её годовой оборот сравнительно невелик — примерно сопоставим с выручкой лондонского универмага Harrods, — после референдума о Брексите вопрос рыболовных прав в британских водах приобрёл символическое значение. Он стал неотъемлемой частью более широкой дискуссии о национальном суверенитете. Шотландская государственная федерация рыбаков назвала соглашение «ужасным шоу», а первый министр Шотландии Джон Суинни обвинил правительство Великобритании в том, что оно бросило рыболовную отрасль на произвол судьбы. Тем не менее, несмотря на признание того, что новое соглашение фактически сохраняет существующее положение дел, Лондон предпринимает шаги для смягчения последствий: правительство Великобритании выделяет дополнительное финансирование прибрежным городам, а доступ рыбной продукции на европейский рынок упрощается.
Для оппозиции сближение с ЕС по-прежнему остаётся болезненной темой. Лидер консерваторов и одна из ключевых фигур брекситного лагеря Кеми Баденох резко отреагировала на позицию Кейра Стармера, который не увидел в новом соглашении ничего исторического. «Мы хотим говорить о будущем, — заявила она, — но это соглашение тянет нас назад. Именно поэтому мы называем его капитуляцией». По её словам, существует реальная угроза того, что Соединённое Королевство превратится в обычного «получателя правил» — страну, вынужденную подчиняться нормам ЕС без права голоса. Критика со стороны убеждённого сторонника Брексита Найджела Фараджа была ещё более жёсткой.
Реформа лидера Великобритании описывала компромисс как “предательство” и “продажу интересов Британии”. И Консерваторы, и партия Reform UK объявили о своём намерении пересмотреть соглашение, которое не является юридически обязывающим в рамках международного права, если они победят на следующих всеобщих выборах. В конце концов, Найджел Фарадж сделал себе имя как активный сторонник Брексита, а консерваторы реализовали так называемый «жёсткий» Брексит. При прежних лидерах-консерваторах Великобритания вышла из состава ЕС и заявила о стремлении выстраивать новые партнёрства по всему миру. Слоган «Глобальная Британия» был придуман как сознательная альтернатива прежней интеграции в ЕС, однако по части реализации он не оправдал заявленных целей и ожиданий.
Между пересмотром Брексита и проектом «Глобальная Британия»
Вместо этого именно премьер-министр от лейбористской партии Киир Стармер приближается к этой амбиции и видению с конкретными результатами. С момента вступления в должность премьер-министр оперативно завершил торговые соглашения, которые были недоступны его предшественникам, — с Индией, с администрацией Трампа и теперь с ЕС. То, что другие лишь обещали, он реализовал. Последнее соглашение с ЕС стало его крупнейшим внешнеполитическим достижением на сегодняшний день. Европу и Великобританию объединяют общие ценности и интересы в сфере безопасности, а ЕС остаётся важнейшим торговым партнёром Великобритании. Останется ли это соглашение «выигрыш-выигрыш» фактором экономического восстановления в краткосрочной перспективе — покажет время. Тем не менее, внутренняя политическая необходимость ощутимых успехов не вызывает сомнений.
Дверь для дальнейшего углубления сотрудничества была лишь приоткрыта соглашениями, подписанными в Ланкастер-хаусе: далеко идущая «обновлённая повестка» должна быть наполнена содержанием в ближайшие месяцы и годы в ходе последующих переговоров. Разногласия сохраняются по ключевым вопросам, таким как единый рынок и роль Страсбургского суда. Хотя успехи этого саммита знаменуют начало новой главы, её текст не напишется сам по себе. При перезагрузке Брексита Стармер идёт на просчитанный риск — он делает ставку на то, что путь к «Глобальной Британии» лежит через «перезагрузку» отношений с ЕС. Приведёт ли этот подход его к переизбранию — впервые с времён Дэвида Кэмерона — будет зависеть от того, даст ли эта перезагрузка результаты и внутри страны.
