Определение сухопутной границы между Израилем и Ливаном является важным и необходимым шагом, но правильно ли делать это под огнем? В этом документе исследователи INSS дают ответ на этот вопрос и подробно описывают контекст и моменты, которые вызывают разногласия между двумя странами по этому вопросу.
В рамках усилий, возглавляемых США, по использованию дипломатических средств для прекращения боевых действий, продолжающихся уже пять месяцев между Израилем и Хезболлой, на повестку дня также была поставлена необходимость проведения согласованной границы между Израилем и Ливаном. Правительство Ливана стремится включить установление границы в любое соглашение о прекращении огня и приняло в этом вопросе ту же политику, что и Хезболла, связывая прекращение боевых действий с прекращением израильских операций в секторе Газа и представляя жесткий максималистский подход к установлению границы. Переговоры по сухопутной границе между двумя странами будут вероятно очень кропотливыми из-за сложности вопроса и значительных разногласий между сторонами. Поэтому было бы неправильно проводить их в условиях огня. В то же время в рамки соглашения о прекращении конфликта вполне возможно включить договоренность о создании механизма для обсуждения этого вопроса на следующем этапе – когда боевые действия на границе между Израилем и Ливаном утихнут.
С каждым днем все больше растет обеспокоенность тем, что боевые действия между Израилем и Хезболлой могут обостриться и перерасти в полномасштабную войну, а США работают над продвижением дипломатической инициативы, которая приведет к прекращению огня. Франция, а в последнее время и Великобритания и Германия, присоединились к американцам в этих усилиях. Задачу американцы поручили ближайшему советнику президента США Джо Байдена Амосу Хохштейну, который успешно выступил посредником при заключении морского соглашения между Израилем и Ливаном, подписанного в октябре 2022 года. По просьбе ливанцев Хохштейн в течение прошлого года пытался повторить этот успех и добиться согласия сторон на постоянную сухопутную границу. До сих пор ему это не удалось. Недавно Бейрут вновь поднял вопрос о проведении сухопутной границы между Израилем и Ливаном в рамках усилий по обеспечению прекращения огня между ЦАХАЛ и Хезболлой, которые ведут ограниченные боевые действия вдоль северной границы Израиля с тех пор, как Хезболла инициировала конфликт 8 октября. Боевые действия продолжаются параллельно с войной в секторе Газа.
Вехи в определении границы между Израилем и Ливаном
Граница между Израилем и Ливаном, протяженностью около 120 километров, была определена более ста лет назад в рамках франко-британского соглашения о границах мандатных территорий, подписанного в Париже в декабре 1920 года. Это соглашение предусматривало раздел территории Османской империи между двумя европейскими державами и согласование границ между Ливаном и Сирией (читателям следует понимать, что это было специфическое соглашение не между Ливаном и Сирией конкретно, а между территорией обоих и Палестиной), находившимися под французским мандатом, и Палестиной, находившейся под британским, от Средиземного моря до Хамы (которая теперь составляет пограничный треугольник между Израилем, Сирией и Иорданией). Соглашение определило общий путь границы, а стороны согласились создать совместную комиссию для определения точного маршрута границы. Комиссией руководили два офицера – французский подполковник Поле и британский подполковник Ньюкомб. Комиссия определила границу, а в марте 1923 года окончательное соглашение было утверждено обеими странами. Оно было ратифицировано Лигой Наций в 1935 году. Система, использованная комиссией для определения границы – процесс, занявший целый год и оставивший после себя тщательное документирование работы, – была устаревшей и проблематичной; это привело к серьезным противоречиям на границе. Граница, которую они провели, не вполне соответствовала границе, согласованной в Париже в 1920 году, но была обозначена на местности с помощью груд камней. Эти груды впоследствии были заменены 71 столбами, известными как пограничные столбы (ПС), из которых 38 были размещены вдоль границы Израиля и Ливана. Следует отметить, что большинство этих ПС исчезли или были уничтожены, что затруднило последующую демаркацию.
На протяжении мандатного периода, вплоть до обретения Израилем и Ливаном независимости, граница, установленная комиссией, признавалась международной. Она также использовалась для Соглашения о перемирии между Израилем и Ливаном в марте 1949 года. Это соглашение, на которое сегодня ссылаются ливанцы как на свою отправную точку для демаркации, не было детальным определением границы. Скорее, в соглашении просто говорилось, что «линия перемирия будет проходить вдоль международной границы». Другими словами, вдоль границы, которая была установлена двумя мандатными властями и утверждена в 1923 году.
После вывода ЦАХАЛ из Ливана в мае 2000 года и в рамках выполнения резолюции 425 (1978) Совета Безопасности Организация Объединенных Наций попыталась определить линию вывода ЦАХАЛ с помощью своей группы картографов. Они нарисовали то, что стало известно как «голубая линия», которая отклоняется в нескольких точках от границы времен мандата, и основывали ее на картографических данных и их интерпретации членами группы. Израиль и Ливан оба признали «голубую линию» как линию, по которой ЦАХАЛ должны отойти с юга Ливана, но Ливан сделал оговорки, которые превратились в причины разногласий между сторонами. Подход ООН заключается в признании линии границы, с которой согласятся обе стороны, хотя сомнительно, что Ливан согласится на «голубую линию» в качестве основы и, вероятно, будет настаивать на линии 1949 года.
После Второй Ливанской войны 2006 года Израиль и Ливан согласились физически обозначить «голубую линию» на местности, и для этого был создан профессиональный комитет. Этот комитет определил точное местоположение 470 опорных точек вдоль «голубой линии» — около четырех таких точек на каждый километр. Цель обозначения границы с использованием синих бочек заключалась в том, чтобы сделать границу понятной местному населению, военному персоналу и Организации Объединенных Наций, а также предотвратить любые случайные пересечения или нарушения «голубой линии». Однако до сих пор бочки были установлены лишь примерно на половине опорных точек (более 270). Каждая из них была установлена только после того, как Ливан и Израиль проверили ее точное местоположение и дали свое одобрение.
Пункты разногласий между Израилем и Ливаном вдоль приграничного региона
После обозначения и демаркации «голубой линии» Ливан сделал оговорки относительно 13 точек вдоль «голубой линии», охватывающих площадь 485 000 квадратных метров (не включая территорию в треугольнике границ с Сирией за пределами линии перемирия 1949 года). До сих пор это остается основным спорным вопросом между двумя странами. По мнению ливанцев, эти точки отклоняются от границы, определенной в Соглашении о перемирии 1949 года (см. карту в Приложении А). Эти вопросы обсуждались на протяжении многих лет в контактах между сторонами в рамках трехсторонних встреч и механизма координации, созданного ВСООНЛ. В ряде случаев даже сообщалось, что они достигли понимания относительно решения семи из них (хотя не было официального заявления о том, что они были разрешены). В июле 2023 года, еще до начала текущего конфликта, ливанский министр иностранных дел заявил, что из 13 спорных пунктов соглашение было достигнуто по семи, и что осталось только шесть, которые предстояло решить. Однако спустя два месяца ливанская армия опубликовала официальное заявление, в котором заявила, что по-прежнему считает все 13 пунктов нарушениями Израиля (ливанцы считают территорию на своей стороне линии перемирия 1949 года и «голубой линии» оккупированной Израилем) и что по этому вопросу ничего не было окончательно решено. Более того, армия заявила, что представители трехстороннего координационного механизма не имели полномочий утверждать это. Недавно, на фоне переговоров, вопрос снова был поднят в интервью Микати. 1 февраля он заявил, что семь из 13 пунктов уже были урегулированы, но оставались крупные разногласия в позициях обеих сторон относительно оставшихся шести. Через пять дней министр иностранных дел высказал аналогичный аргумент.
Ниже приведена таблица, показывающая 13 спорных пунктов, большинство из которых могли бы быть разрешены при наличии доброй воли с обеих сторон. В то же время ряд пунктов стратегического значения будет трудно разрешить – прежде всего это касается первой точки у побережья в Рош-Ханикре (B1), учитывая ее стратегическое местоположение и важность для обеих сторон. Это было одной из причин, по которой Израиль требовал сохранения статуса-кво в этой конкретной точке в рамках морского соглашения, которое изначально предполагалось быть отправной точкой для морской демаркации, и отложить обсуждение этого вопроса до проведения переговоров по сухопутной границе.
>> Таблица: Ливанские оговорки по поводу демаркации «голубой линии»
346 Picture_1.jpg
Согласно некоторым недавним отчетам, помимо 13 известных точек, Ливан представил дополнительные нарушения Израиля и потребовал, чтобы Израиль отошел от еще 17 других территорий за пределами «голубой линии», некоторые из которых соответствуют 13 предыдущим спорным зонам. Это контрастирует с недавно выраженной позицией премьер-министра и министра иностранных дел Ливана, которые упомянули только 13 спорных зон. Подробности об этих точках, опубликованные связанной с Хезболлой газетой «Аль-Ахбар», приведены в Приложении B.
Помимо спорных точек вдоль израильско-ливанской границы, также имеется ряд значительных спорных моментов на Голанских высотах. Ливанцы предъявили права на территории, захваченные Израилем у Сирии в 1967 году во время Шестидневной войны в пограничном треугольнике между Израилем, Ливаном и Сирией. По мнению Бейрута, Израиль должен вернуть эти территории, которые он считает своими, до какого-либо разрешения конфликта с Сирией, которая предпочла не заниматься этим вопросом на данный момент. Ситуацию в этих районах еще больше усложняет Закон о Голанских высотах, принятый Израилем в 1981 году, который официально закрепил изменение правового статуса Голанских высот и определил, что область подпадает под израильское законодательство, юрисдикцию и власть.
Эти споры составляют значительную часть нарратива Хезболлы. Организация утверждает, что борется за освобождение большей части ливанских территорий от израильской оккупации, одновременно обостряя и без того острые споры между Бейрутом и Иерусалимом и используя их как часть своей борьбы против Израиля. Поэтому не случайно, что многие военные атаки Хезболлы в течение последних практически пяти месяцев борьбы также были направлены на районы горы Дов и фермы Шебаа. Речь идет о двух основных областях:
1. Северная часть деревни Гаджар: Ливан претендует на суверенитет над северной частью деревни, которая расположена на первоначальной границе между Сирией и Ливаном. Действительно, претензии Ливана не совсем безосновательны, поскольку «голубая линия» разделяет деревню, согласно результатам работы картографов ООН от 2000 года, которые работали на основе имеющихся у них карт. Таким образом, северная часть деревни находится на территории Ливана, хотя была захвачена израильскими силами из Сирии в 1967 году, и ее жители являются алавитами. Жалобы Ливана усилились после сентября 2022 года, когда Израиль построил забор к северу от деревни, чтобы предотвратить проникновения из Ливана. Возведение этого забора было осуществлено при сотрудничестве с ЦАХАЛ, которая приняла во внимание страдания жителей от разделения деревни на две части, а также тот факт, что въезд был возможен только через пограничную полицию и военный контрольно-пропускной пункт. Закрытие деревни с севера позволило ей открыться для посетителей. Помимо северной части деревни, Ливан также требует территорию к востоку от нее.
2. Фермы Шебаа: это незаселенная сельскохозяйственная зона на горе Дов (подножие горы Хермон), между деревней Гаджар и ливанской деревней Шебаа (в пограничном треугольнике), которая, как утверждает Бейрут, принадлежит этой деревне. С израильской точки зрения, эта стратегическая зона жизненно важна для наблюдения за враждебным регионом. Доказательства этого были предоставлены в октябре 2000 года, когда трое израильских солдат были похищены в результате пограничного нападения. Неслучайно первая атака Хезболлы во время текущего конфликта, 8 октября, была направлена на гору Дов, которая стала ключевой целью в последние месяцы.
В отличие от официальной позиции Ливана, Хезболла также претендует на дополнительную территорию Израиля, которую она хочет «освободить от оккупации». В Верхней Галилее есть семь шиитских деревень, которые были заброшены или эвакуированы, а затем захвачены Израилем во время Войны за независимость в 1948 году. Следует отметить, что в официальных заявлениях Бейрута по поводу пограничного спора с Израилем эти деревни не упоминаются. Однако вероятно, что даже после разрешения спора о демаркации границ между двумя странами Хезболла будет продолжать считать эти деревни оккупированной ливанской территорией. Это является неотъемлемой частью ее усилий по поддержанию своего статуса «защитника Ливана» и будет использоваться для разжигания враждебности по отношению к Израилю.
С точки зрения Израиля, было бы неправильно вести переговоры о демаркации границ под огнем. Вопрос о демаркации границ, как уже упоминалось ранее, возник в рамках дипломатических усилий по прекращению боевых действий между Хезболлой и Израилем; ливанская сторона (и, похоже, посредники) подняли этот вопрос как одну из вещей, которые Израиль мог бы предложить для содействия прекращению огня. Однако, учитывая продолжающуюся эскалацию и возможность полномасштабной войны, кажется, что для Израиля было бы неправильно включать переговоры о будущей сухопутной границе в переговоры, направленные на обеспечение прекращения огня – несмотря на важность достижения согласованного решения по этому вопросу. Существует несколько причин для этого:
– Временной аспект: переговоры, вероятно, будут долгими и сложными, учитывая существующие глубокие разногласия, особенно по трем пунктам: Рош-Ханикра (В1); деревня Гаджар; и гора Дов/фермы Шебаа. Такие переговоры не завершатся быстро и не приведут к прекращению огня в ближайшее время, особенно учитывая, что ливанская сторона в настоящее время занимает особенно жесткую позицию. Израиль же заинтересован в немедленном прекращении боевых действий, чтобы эвакуированные жители севера могли вернуться в свои дома как можно скорее. Этот аргумент также должен убедить американцев, которые тоже стремятся как можно скорее добиться прекращения огня и избежать регионального конфликта.
– Достижение Хезболлы и потеря разменной монеты: если Израиль передаст территорию Ливану — пусть даже небольшую — в результате текущего конфликта, это усилит чувство выполненного долга у Хезболлы, а также ее заявленный статус «защитника Ливана». Это также укрепит ее аргументы о том, что она должна оставаться вооруженной организацией, вопреки желаниям граждан Ливана, которые хотят, чтобы она передала свое оружие ливанской армии. Более того, Израиль потеряет козырную карту в предстоящих переговорах по поводу выполнения резолюции 1701 Совета Безопасности ООН, особенно в отношении его желания, чтобы Хезболла отступила к северу от реки Литани. То же самое относится и к частичному решению, касающемуся, например, семи пограничных точек, по которым имеется принципиальное согласие. В то время как Хезболла представит это как «победу», разногласия и причины продолжающегося конфликта останутся без внимания.
– На ливанской стороне нет официального адресата, с которым Израиль мог бы заключить какое-либо соглашение, учитывая существующий там политический вакуум. С момента последних выборов в Ливане в мае 2022 года у власти находилось переходное правительство, а с окончанием срока полномочий президента Мишеля Ауна в октябре 2022 года Ливану еще предстоит избрать замену. Согласно конституции, именно президент Ливана имеет полномочия подписывать такие соглашения; действительно, Аун подписал соглашение о морской границе с Израилем в свой последний день на посту. Аналогичным образом, противники любого соглашения с Израилем могли бы оспорить полномочия текущего временного правительства вести переговоры по какому-либо вопросу с Израилем.
В заключение, достижение соглашения относительно маршрута сухопутной границы между Израилем и Ливаном станет важным элементом формирования новой реальности в регионе. Однако не следует вести сложные дискуссии по этому вопросу, и тем более принимать частичное соглашение, включающее передачу территории Израилем, пока Хезболла не согласится прекратить текущие боевые действия, которые она инициировала. Поэтому Израиль должен отказаться от включения этого вопроса в предварительные договоренности о прекращении огня и настаивать на том, чтобы переговоры по демаркации сухопутной границы проходили только на более поздних этапах.
Приложение А
Карта спорных территорий по версии ливанской стороны
346 Picture_2.jpg
Приложение Б
Заявления Ливана о нарушениях Израиля вдоль «голубой линии»
346 Picture_3.jpg
Примечание. Это территории, которые в настоящее время оккупирует Израиль и которые, по утверждению Ливана, нарушают «голубую линию». Этот список был опубликован 7 сентября 2023 года газетой «Аль-Ахбар», аффилированной с Хезболлой.
