С 1825 года в Боливии смена нового правительства в среднем происходила каждые 26 с половиной месяцев. Согласно исследованию Джонатана Пауэлла и Клейтона Тина, профессоров политических наук из Университета Кентукки, с 1950 по 2010 год в стране произошло 23 случая государственных переворотов. Из них 11 были успешными, то есть привели к тому, что мятежники контролировали власть по крайней мере в течение недели. Наибольшее количество переворотов Боливия зарегистрировала в 1970-х годах, иногда по два за год. Другое исследование, опубликованное в The Washington Post, сообщает, что за годы независимости в стране произошло более 190 попыток переворотов и революционных процессов. Боливийский историк Мануэль Контрерас объясняет эту ситуацию внутренними политическими факторами, такими как отсутствие прочных институциональных структур и “слабо профессиональная армия, которая участвует в подобных авантюрах” [1].
Боливия сталкивается одновременно с несколькими кризисами. Наибольшее внимание привлекает политический кризис, вызванный расколом между президентом Луисом Арсе и бывшим президентом Эво Моралесом, которые возглавляют различные фракции партии «Движение к социализму — Политический инструмент за суверенитет народов» (MAS-IPSP) и стремятся к номинации от партии на президентские выборы 2025 года. Данный раскол также отражается в противостоянии с судебной властью из-за решений, которые судьи вынесли по поводу возможной президентской кандидатуры Моралеса и других постановлений. Кроме того, в стране усиливается экономический кризис из-за сокращения валютных резервов и нехватки топлива, что усиливает социальное недовольство. В указанных условиях сообщалось о попытке государственного переворота 26 июня. Раскол между лидерами MAS ослабляет институциональную структуру, что затрудняет реакцию на различные кризисы. В настоящей статье кратко рассматриваются все указанные аспекты.
Предыстория: Отставка бывшего президента Эво Моралеса
Эво Моралес занимал пост президента в течение трёх сроков, с 2006 по 2019 год. В 2016 году был проведён референдум, целью которого было выяснить мнение граждан по поводу изменения статьи 168 Конституции страны, устанавливающей срок президентских полномочий в пять лет с возможностью однократного непрерывного переизбрания. Тогда победило «нет», и проект конституционной реформы был отвергнут, причём с небольшим перевесом [2]. В 2017 году Эво Моралес подал иск о неконституционности в Конституционный суд. Суд постановил, что Моралес может баллотироваться на четвёртый подряд президентский срок на выборах 2019 года, аргументировав это тем, что неограниченное переизбрание является правом, защищённым Американской конвенцией о правах человека, которая, как утверждается, имеет приоритет над Конституцией Боливии [3].
20 октября 2019 года в Боливии прошли всеобщие выборы [4]. Первоначально результаты указывали на необходимость второго тура между президентом Эво Моралесом и бывшим президентом Карлосом Месой. Во время подсчёта голосов система передачи предварительных результатов (TREP) неожиданно остановилась и возобновила работу почти через 24 часа с изменением динамики [5]. Впоследствии Моралес был объявлен победителем в первом туре с минимальным преимуществом [6]. Почти одновременно с тем, как председатель Верховного избирательного трибунала Боливии (TSE) Мария Эухения Чоке зачитывала новые результаты, десятки полицейских расположились рядом с зданием, где избирательные власти принимали протоколы. За этим последовали обвинения в мошенничестве и массовые протесты [7], требовавшие проведения второго тура или аннулирования выборов [8].
Как уже упоминалось, до президентства Эво Моралеса военные в Боливии неоднократно пытались свергнуть действующее правительство. Во время правления лидера MAS (Движение к социализму) укрепились институциональные отношения. Было принято несколько мер для преобразования военного мышления и его большего соответствия интересам народа Боливии. В 2009 году Вооружённые силы приняли вифалу, индейский флаг. В 2016 году была создана обязательная «антиимпериалистическая» школа для военных, стремящихся к повышению по службе. Моралес называл себя «первым президентом-простым солдатом», увеличил военный бюджет со 114 миллионов долларов в 2001 году до 483 миллионов в 2018 году и стал единственным демократическим президентом, закупившим значительное количество оружия и оборудования. В то же время Моралес вызвал недовольство среди военных, уволив «неолиберальных» командиров и привлекая к ответственности тех, кто в 2005 году передал ракеты США. Кроме того, он заключил в тюрьму офицеров, ответственных за репрессии 2003 года в Эль-Альто, которые привели к гибели 67 демонстрантов. Эти меры не смогли изменить «консервативный дух вооружённых сил» [9].
Постепенно отношения между военными и Моралесом стали более напряжёнными. В конце 2019 года под руководством Уильямса Калимана представители армии появились на телевидении с призывом к отставке Моралеса, что привело к его свержению. Бывший президент первоначально отверг обвинения в мошенничестве, выдвинутые оппозиционными группами и организациями, такими как Организация американских государств (ОАГ), и заявил о попытке государственного переворота, организованного его политическими противниками и некоторыми представителями вооружённых сил [10]. Однако он согласился провести новые выборы, но это не привело к снижению напряжённости [11].
10 ноября 2019 года Эво Моралес подал в отставку [12]. Впоследствии он покинул Боливию, сначала посетив Мексику, а затем Аргентину, где получил политическое убежище [13]. Линия президентской преемственности была нарушена из-за отставки нескольких ключевых фигур в правительстве. В этом контексте Жанин Аньес, занимавшая пост второй вице-президента Сената, 12 ноября 2019 года стала временным президентом. Её провозглашение произошло на парламентском заседании без кворума, что вызвало споры и обвинения в нелегитимности со стороны партии Моралеса, MAS, и других секторов. Со своей стороны, Моралес заявил из Мексики, что в его стране был совершен “самый коварный и зловещий переворот в истории” [14].
Конфликт между лидерами Движения к социализму (MAS)
На выборах 2020 года победил Луис Арсе, бывший министр финансов при Моралесе, выдвинутый партией MAS [15]. Экс-президент Эво Моралес вернулся в Боливию через год после своего отъезда, на следующий день после того, как Арсе вступил в должность главы андинского государства. Аналитики считают, что конфликт между двумя политиками начался в день инаугурации Арсе, в ноябре 2020 года. В своей вступительной речи Арсе не упомянул Моралеса. Политолог Сусана Бехарано считает, что президент “совершил классическую ошибку, не предоставив Моралесу место […]. Не получив позиции, Моралес начал оказывать давление на правительство, и Арсе ответил” [16]. В последние месяцы Моралес называл Арсе “худшим президентом в демократическую эпоху” и обвинял его в ухудшении экономики страны. Со своей стороны, Арсе считает Моралеса своим “главным оппонентом”, а его сторонники обвиняют бывшего президента в стремлении контролировать страну [17].
В октябре 2023 года Луис Арсе и Дэвид Чокеуанка были исключены из партии MAS руководством, поддерживающим Эво Моралеса, из-за их отказа участвовать в конгрессе, который проходил в Кочабамбе. Таким образом, сформировались две фракции: “эвиcты”, поддерживающие лидерство Эво Моралеса, и не признавшие исключение президента Луиса Арсе и Дэвида Чокеуанки “арсисты” (или реформаторский блок, поддерживающий Луиса Арсе) [18]. Министр правительства Эдуардо дель Кастильо, представитель арсистского сектора, считает, что Моралес «рассматривает MAS через призму личности, а не социальных организаций». Со своей стороны, сторонники Моралеса обвиняют арсистов в близости к правой политике, попытках захватить социальную базу, которая им не принадлежит, и в забвении революционных принципов движения [19].
Недавно, в мае, арсисты организовали конгресс в городе Эль-Альто, на котором выбрали нового председателя MAS вместо Моралеса — Гровера Гарсию. Однако Верховный избирательный трибунал (TSE) не одобрил данный съезд. В свою очередь, эвисты попытались провести свой конгресс в Вилья Тунари, в регионе Кочабамба, политической и профсоюзной крепости Моралеса, но Трибунал также не признал указанное собрание. Это временно оставило под вопросом определение кандидатуры от MAS на президентские выборы 2025 года [20]. Оба лагеря неоднократно пытались провести национальные конгрессы, чтобы назначить новое руководство (и выполнить таким образом требования избирательного законодательства) и выбрать кандидата в президенты [21]. Однако TSE аннулировал все указанные сессии и настаивает на том, чтобы обе фракции провели “совместный конгресс” для соблюдения устава партии.
В сентябре 2023 года Моралес объявил о своем намерении баллотироваться на пост президента, бросая вызов Арсе, который, как ожидается, будет стремиться к переизбранию. Бывший президент обвинил правительство в попытке помешать его кандидатуре и пригрозил, что в случае его отстранения в Боливии произойдут “волнения” [22]. Конгресс Боливии является двухпалатным. Палата депутатов состоит из 130 членов, из которых 75 [23] представляют партию MAS, и 24 из них относятся к арсистам. Сенат состоит из 36 парламентариев [24], 21 из которых принадлежит к фракции MAS, и 7 из них поддерживают арсистов [25].
Партия также отметила свой 29-й юбилей в условиях раскола: арсисты праздновали в Ла-Пасе, а эвисты — в Санта-Крусе. Данный конфликт перенёсся в Конгресс, где Арсе потерял большинство из-за раскола внутри MAS. Политолог Фернандо Майорга отмечает, что раскол привёл к тому, что депутаты, близкие к Моралесу, начали заключать соглашения с оппозицией для принятия ряда законов, таких как приостановка мандатов судей судебной власти, а также блокировать другие инициативы, например, одобрение внешних кредитов для государственных финансов [26].
Данная ситуация привела к тому, что со стороны правительства обвинили Моралеса в провоцировании «структурного кризиса» с целью «сокращения» срока полномочий Арсе. Президент даже заявил, что подвергается «мягкому перевороту» со стороны сторонников Моралеса. В свою очередь, бывший президент обвиняет правительство в неспособности и коррупции и утверждает [27], что у него с Арсе есть «идеологические, программные, организационные и даже этические» разногласия. Также он отметил, что нет никаких шансов на сближение с правительством, так как, по его мнению, оно стало более правым [28].
Противостояние с судебной властью
Часть борьбы между бывшим президентом и нынешним главой государства проходит через судебную власть, которую Эво Моралес считает сторонницей Луиса Арсе. Боливия — единственная страна в Латинской Америке, которая с 2009 года избирает высшие судебные органы [29] на всеобщем голосовании. Таким образом, выборы прошли дважды — в 2011 и 2017 годах [30]. В конце 2023 года срок полномочий судей завершился, однако отсутствие соглашения в партии MAS (и с оппозицией) по поводу кандидатов затянуло процесс выборов судебных органов [31]. Плюриноминальный Конституционный Трибунал (ПКТ) также способствовал задержке, признав неконституционными некоторые законы, принятые парламентом для проведения судебных выборов. По этим причинам ПКТ решил продлить свои полномочия и полномочия других судебных органов, чтобы «избежать вакуума власти».
В начале июня на совместной сессии Сената и Нижней палаты без участия законодателей, поддерживающих Луиса Арсе, законодатели – сторонники Эво Моралеса и оппозиции одобрили законопроект о приостановлении полномочий судей высших судебных органов, Данное заседание было созвано председателем Сената Андроником Родригесом, сторонником Моралеса. Плюриноминальный Конституционный Трибунал (ПКТ) признал данный процесс незаконным, поскольку сенатор не имел полномочий для того, чтобы объявить себя председателем Ассамблеи [32]. Трибунал указал, что функция председательства в Конгрессе принадлежит вице-президенту страны Давиду Чокеуанке, который, по словам Родригеса, исполнял обязанности временного президента из-за поездки президента страны Луиса Арсе [33].
Данный закон также признает недействительными все приговоры, которые судьи вынесли в течение последнего года. Источник, близкий к вице-президенту Чокеуанке, заявил, что аннулирование указанных приговоров вызвало бы «хаос», и он отметил, что такое действие может привести к политическому и социальному кризису. Между тем, другие эксперты, такие как конституционалист Исраэль Кино, считают, что отмена данных юридических актов необходима для того, чтобы страна «вернулась к правовому государству» [34].
В конце 2023 года Плюриноминальный Конституционный Трибунал (ПКТ) вынес решение, отменяющее возможность неограниченного переизбрания в стране, что лишает Эво Моралеса права баллотироваться на выборах 2025 года. Данное решение аннулирует постановление 2017 года, которое позволило бывшему президенту переизбраться на пост в том же году. Если ПКТ не будет переизбран, указанное решение не подлежит пересмотру.
Сторонники бывшего президента требуют отставки судей высших судов, утверждая, что судебная власть “подчиняется приказам правящей партии”. В свою очередь, Эво Моралес обвиняет правительство в саботаже судебных выборов. После серии блокировок автомобильных дорог сторонниками Моралеса, президент Арсе в феврале издал закон, который предполагает проведение выборов в сентябре. Верховный избирательный трибунал заявил, что рассчитывает на то, что Конгресс сможет принять соответствующее постановление [35].
Экономическая ситуация и социальное недовольство в Боливии
Экономика Боливии росла со среднегодовым темпом 4,7% с 2005 по 2019 год [36]. Правительство направляло доходы от экспорта природного газа на социальные программы и повышение зарплат, что способствовало снижению уровня бедности с 60% в 2006 году до 37,2% в 2019 году. Также сформировался новый средний класс среди коренного населения. Производство газа увеличилось после указа Эво Моралеса 2006 года о национализации углеводородов. Кроме того, Боливия обладает крупнейшими в мире запасами лития, объем которых составляет 23 миллиона метрических тонн (МТ). Вместе с Чили и Аргентиной Боливия образует «Литиевый треугольник», в котором сосредоточено более двух третей мировых запасов лития. Однако производство указанного элемента в Боливии пока остается очень низким (600 тонн в год), что предоставляет значительные возможности для роста в будущем [37].
С конца периода роста цен на сырьевые товары в 2014 году Боливия полагалась на высокие государственные расходы и внутренние кредиты для поддержания экономического роста. Со временем данные меры увеличили задолженность и сократили международные резервы и накопленные бюджетные сбережения. Пандемия COVID-19 усугубила ситуацию. После её окончания экономика Боливии начала восстанавливаться. Однако уровень задолженности, снижение производства природного газа и скромные международные резервы оказали давление на валютный рынок, где появился параллельный обменный курс [38].
Производство природного газа сократилось с 56,6 миллионов кубических метров в сутки (Мм³/д) в 2016 году при нефтяных доходах в 1,755 миллиарда долларов до 31,9 Мм³/д в 2023 году с доходом в 2,048 миллиарда долларов согласно официальной информации. В Боливии наблюдается низкий уровень добычи на нефтяных и газовых месторождениях, из-за чего стране приходится импортировать бензин и дизельное топливо, которые затем продаются на внутреннем рынке по субсидированным ценам, что становится все сложнее финансировать. [39]
“В результате сокращения добычи природного газа снизилось количество долларов, поступающих в страну”, — отмечает экономист Хайме Данн. Согласно отчетам Центрального банка, международные резервы снизились с 15,122 миллиарда долларов в 2014 году до 1,796 миллиарда долларов в апреле 2024 года [40]. Данное снижение объясняется уменьшением доходов от продажи газа в Бразилию и Аргентину, а также отсутствием одобрения новых кредитов в Конгрессе [41]. Цены на основные товары также выросли. В течение нескольких месяцев наблюдаются длинные очереди людей, пытающихся приобрести доллары, а также расширение параллельного рынка указанной валюты.
Нехватка долларов существенно повлияла на импортирующие и экспортирующие сектора. Сильнее всего данная ситуация отразилась на топливе, закупаемом за границей. Более 15 лет назад Боливия ввела субсидии на бензин и дизельное топливо. Сейчас, как предупреждают специалисты, в стране не хватает долларов для их приобретения. Это является проблемой, так как Боливия импортирует 56% бензина и 86% дизельного топлива, которые потребляет. Боливийский президент Луис Арсе признал, что ситуация является “патетической”. По его словам, это связано с “отсутствием четкой политики в области углеводородов” в стране в последние годы [42]. Чтобы смягчить ситуацию, он приказал милитаризировать систему снабжения топливом с целью предотвращения контрабанды субсидированного дизеля в соседние страны [43].
Ситуация с нехваткой топлива и валютных ресурсов вызвала волну протестов со стороны торговцев и транспортников в нескольких городах страны. Разные группы населения вышли на улицы, требуя решения проблемы роста цен на товары первой необходимости [44]. В 2023 году забастовки длились почти 200 дней. Чтобы попытаться решить ситуацию, в феврале министр экономики Марсело Монтенегро объявил серию экономических реформ, таких как ослабление ограничений на экспорт и создание аукциона дизельного топлива для крупных производителей. Тем не менее, на данный момент принятые меры все еще считаются недостаточными. Напряженность, вызванная ситуацией, также повлияла на популярность президента Арсе, чья поддержка, согласно опросам [45], упала до 18% [46]. Некоторые призывы к социальным протестам приписывают сторонникам Эво Моралеса, хотя они сами это отрицают [47].
Кроме того, страна столкнулась с засухами и высокими температурами, что нанесло ущерб сельскохозяйственному производству и вызвало лесные пожары в боливийской Амазонии. Озеро Титикака, наряду с другими водоемами, опустилось до исторических минимумов. Жители района Эль-Альто на высотах Ла-Паса получают воду лишь периодически в течение дня [48].
Ответные меры после попытки государственного переворота
В этом контексте политической борьбы и экономического ухудшения 26 июня поступило сообщение о попытке государственного переворота под руководством генерала Хуана Хосе Суньига, который был отстранен от должности и сейчас находится в тюрьме [49]. Министр внутренних дел Эдуардо Дель Кастильо сообщил, что восстание планировалось в течение трёх недель. По словам чиновника, в результате данного события 12 человек получили огнестрельные ранения, а около 20 военных и гражданских лиц были задержаны. Также уже назначено новое высшее военное командование. Дель Кастильо подчеркнул, что, хотя правительство получало информацию о предыдущих попытках дестабилизации и «мягких государственных переворотах», ни одна из них не достигала такого масштаба, как произошедшие события [50].
Аналитики считают, что Суньига выглядит как разочарованный генерал, не обладающий значительной поддержкой [51]. По сообщениям некоторых СМИ его называли «народным генералом» [52]. Он был назначен командующим армией в ноябре 2022 года и утвержден в должности президентом в январе этого года. До этого Суньига занимал должность начальника Генерального штаба. По данным боливийской газеты El Deber, Суньига был самым близким военным союзником Арсе и находился в конфликте с бывшим президентом Эво Моралесом [53]. Согласно армейским записям в 2020 году Суньига занимал 48-е место среди 65 офицеров выпуска 1990 года.
El Deber отмечает, что Суньига поддерживал тесные связи с горнодобывающими и профсоюзными секторами. Однако в ходе своей карьеры он столкнулся с обвинениями в присвоении государственных средств, за что был подвергнут санкциям. В 2022 году Эво Моралес упоминал Суньига как лидера группы в армии, которая якобы вела «постоянное преследование» политических деятелей, таких как он сам. Данная элитная фракция, известная как «Пачахчос», занималась военной разведкой [54], имела влияние на назначение должностей для офицеров и играла важную роль в борьбе с контрабандой [55].
После кратковременного восстания ожидается, что разрыв между бывшим президентом Эво Моралесом и действующим главой государства Луисом Арсе увеличится. С одной стороны, правительство утверждает, что успешно подавило попытку военного переворота менее чем за четыре часа. Отставной полковник вооруженных сил Хорхе Сантистеван охарактеризовал Суньигу как неопытного лидера, который возглавил восстание без согласия военных, с импровизированной тактикой и пустыми лозунгами. «Это было приключение, а не переворот», — заявил аналитик Омар Дуран [56].
С другой стороны, Эво Моралес и оппозиционные сектора описывают произошедшее как «самопереворот», «политический спектакль», «авантюру» или «пародию» Луиса Арсе Катакоры, согласованную с генералом Суньига и его сторонниками, чтобы выставить президента жертвой и повысить его популярность [57]. Данная версия соответствует заявлению Суньиги во время его задержания. В нескольких публикациях в социальной сети «X» Моралес прокомментировал ситуацию. Он раскритиковал действия президента, потребовал тщательного расследования произошедшего и даже принес извинения международному сообществу за просьбу о поддержке перед лицом предполагаемого переворота (чью версию затем поддержала Аргентина) [58].
Кроме того, сенатор-эвоист Луис Адольфо Флорес утверждал, что не было предпринято действий со стороны полиции для предотвращения захвата площади, и подчеркнул «бездействие» министра обороны Эдмундо Новильо. Другой член Верхней палаты, Уильям Торрес, согласился с тем, что это не был подлинный переворот [59]. Председатель Сената Родригес опубликовал в социальных сетях, что среди «самопровозглашенных судей, предполагаемого переворота или самопереворота боливийский народ оказывается в условиях неопределенности. Такой институциональный беспорядок ведет страну к хаосу и недоверию» [60].
Луис Арсе заявил, что в попытке государственного переворота участвуют иностранные силы, стремящиеся извлечь выгоду из природных ресурсов Боливии. Кроме того, он отметил, что бывший президент Эво Моралес готов на всё, включая критику действий правительства, лишь бы стать кандидатом на выборах в 2025 году [61].
С другой стороны, неудавшийся государственный переворот в Боливии может усугубить текущую нехватку долларов в андской стране, заявил глобальный инвестиционный банк BancTrust & Co., базирующийся в Лондоне. «Хотя переворот, по-видимому, провалился, кризис оставит свои последствия. Политическая нестабильность и слабость правительства, вероятно, затруднят для властей и частного сектора обращение к альтернативным источникам финансирования в твердой валюте в будущем, усугубляя нынешний кризис», — заявил BancTrust & Co. в комментарии по ситуации в Боливии [62].
С другой стороны, разрыв между Арсе и его наставником Эво Моралесом ослабляет боливийскую демократию, блокирует любые стратегии по преодолению экономического кризиса, парализует работу Конгресса и открывает дверь для авантюр, подобных той, что предпринял генерал Суньига. Исследователь Армандо Ортуньо предупреждает, что «военный переворот был симптомом политического беспорядка. Есть слабое правительство, которое сталкивается с несколькими кризисами» [63]. Ортуньо отмечает, что в краткосрочной перспективе для преодоления политического кризиса необходимо достичь какого-либо соглашения между Арсе и Моралесом [64]. Французский социолог Жан-Пьер Лавауд считает, что главная проблема в данный момент заключается во «внутренней борьбе в партии MAS» [65]. Ещё одним возможным следствием этого раскола может стать победа оппозиции на предстоящих выборах [66].
Кроме того, бывший вице-президент Эво Моралеса, Альваро Гарсия Линера опасается, что данная игра между двумя лидерами укрепит позиции вооружённых сил. Ситуация станет проблематичной, если сторонники Моралеса будут использовать военных для ослабления президента, в то время как эволисты будут использовать их для сдерживания бывшего президента. Гарсия Линера утверждает, что у военной структуры всегда есть своя повестка, и она может представлять угрозу для национальной стабильности.
Уведомление о правовой ответственности
Настоящая статья была подготовлена и опубликована Центром международных исследований имени Гильберто Боскеса при Сенате Республики Мексика (веб-сайт: https://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/). Анализ и исследования не отражают позицию Сената или его членов.
Ссылки
