Волна насилия, неолиберализма и наркоторговли
Эквадор столкнулся с глубоким кризисом, характеризующимся повышенной опасностью, усугубляемой внедрением неолиберальной политики и повсеместным обнищанием за последние несколько лет. Нависшая угроза квазистационарного состояния конфликта, по меньшей мере до предстоящих выборов, в сочетании с тревожной тенденцией к ползучему авторитаризму, хотя и еще не институционализированному, бросает тень на текущее положение дел.
Если сочетать подачу мяса собаке со звуком колокольчика определенное количество раз, в конечном итоге только звук колокольчика будет определять слюноотделение у собаки. – Эксперимент Павлова
В разгадке последних событий в Эквадоре с обострением внутреннего кризиса и жесткими мерами, принятыми президентом Даниэлем Нобоа, существует много нейрополитики. Здесь присутствует нейрополитика террора, нейрополитика тревожности новоизбранного президента, сталкивающегося с ситуацией, которая с самого начала явно угрожает подорвать его будущие выборы. А еще существует много психополитики в стране, которая не может избавиться от внутренней ненависти к годам «Революции Сьюдадана» с одной стороны и безусловной любви к своему отцу Рафаэлю Корреа с другой. Это страна, которая неизбежно возвращается, как «собака Павлова», к выборам, благоприятствующим экономической элите, свято веря, что выбирает меньшее зло. Страна, истощенная обнищанием, маргинализацией, вирусным ослаблением госаппарата. А с другой стороны, за границей, существует своего рода рефлекс Павлова насчет того, что сегодня в Эквадоре происходит гражданская война или государственный переворот. В общем, ад на Земле. Этот рефлекс Павлова, кажется, скрывает своеобразный скрытый «ориентализм», который все еще пронизывает восприятие событий на континенте по другую сторону океана. Поэтому необходимо использовать классическую бритву Оккама, чтобы попытаться развенчать факты, новости и интерпретации и добраться до сути вещей.
Добраться до ядра, так сказать. Эквадор уже несколько лет находится в ситуации растущей нестабильности, вызванной проникновением целых 22 банд наркоторговцев (колумбийских или связанных с мексиканскими картелями Халиско Нуэва Хенерасьон и Синалоа, при поддержке албанских банд, присутствующих на побережье страны, что также намекает на связи с калабрийской Ндрагетой) в основном в прибрежные районы. Уровень убийств является одним из самых высоких в Латинской Америке. Провинции, такие как Эсмеральдас – с подавляющим большинством африканского населения, которое всегда было маргинализированным и нищим, или Гуаяс, так или иначе являются плодородной или стратегически значимой местностью для кокаиновых маршрутов. Первая из-за большого количества дешевой «рабочей силы», которую они называют «гатильеро», в основном мальчики из пригородов, предоставленные самим себе, жертвы исторической участи, которая маргинализирует их, и которые за горсть монет получают оружие и просто спускают курок. Или идут вымогать взятки, так называемые «прививки», у торговцев или семей. Вторая – из-за важного порта Гуаякиль, территории, которую нужно контролировать для экспорта наркотиков в США и Европу, часто в контейнерах с бананами, как это произошло во время недавнего крупного изъятия в порту Джоя-Тауро, Калабрия, Италия.
Проникновение наркобанд в Эквадор парадоксальным образом ускоряется вместе с мирным процессом в Колумбии, где приграничные районы, «контролируемые» FARC (Революционные вооруженные силы Колумбии), оставлены на произвол новых военизированных формирований или банд, производящих кокаин. Таким образом, Эквадор оказывается между двумя регионами-производителями, такими как Колумбия и Перу, с прозрачными границами, крупными и мелкими портами для отправки грузов, социальной структурой, разорванной годами неолиберальной политики, экономикой, почти исключительно основанной на экстрактивистской модели, оставляющей большую часть населения за чертой бедности (и это, в итоге, делает «хорошее» лицо наркоэкономике), обществом, страдающим от огромного неравенства, прежде всего в городских районах, неформальных рынках труда, и разгулявшейся коррупции в государственных аппаратах. Экономика, долларизированная для упрощения отмывания денег, подкрепляется широко распространенной незаконной добычей золота. Разве это не лучшая комбинация для наркоторговцев, чтобы сделать страну местом для обработки и отправки их товаров?
Существует сильная корреляция между применением неолиберальной «шоковой доктрины» МВФ и ее социальными, политическими и экономическими последствиями, а также распространением организованной преступности. Эта корреляция требует глубокого анализа коренных причин того, что можно считать «поликризисом», пронизывающим небольшую андскую страну, определенно не привыкшую к ситуациям, подобным тем, что происходили ранее в Колумбии или в настоящее время в Мексике. Поликризис, который становится очевидным при анализе событий последних шести месяцев. Давайте перемотаем ленту до августа прошлого года. В тюрьмах уже некоторое время вспыхивают беспорядки. Бандитские разборки, часто при пособничестве тюремных властей (а как иначе объяснить наличие оружия и взрывчатых веществ, использованных в беспорядках?), бушуют с беспрецедентной жестокостью.
Тюремная проблема проистекает из широко распространенного панпениализма в государственных аппаратах и карательного, глубоко патриархального, по сути, взгляда на возмездие, который привел к непропорциональному увеличению категорий преступлений, за которые люди попадают в тюрьму (даже за вождение без водительского удостоверения). А также из строительства в 2014 году трех тюрем строгого режима, в которых содержатся наркоторговцы, создавая условия для их превращения в командные центры и театры внутренних войн.
В предвыборной кампании перед президентскими выборами, начатой преждевременно после решения тогдашнего президента Лассо распустить парламент с применением механизма muerte cruzada и пойти на выборы, чтобы избежать процесса импичмента по обвинениям в коррупции, фактически доминирует вопрос безопасности. Ближе к открытию избирательных участков наносится удар, который определит исход выборов. Сначала убийство кандидата в президенты Фернандо Вильявисенсио, сторонника борьбы с коррупцией, убитого в Кито во время предвыборного мероприятия несколько недель спустя после убийства Агустина Интриаго, мэра Манты, еще одного портового города, территории, которая, как и другие на побережье находится в руках банд. В течение последующих дней в опросах выделяется прежде незначительная фигура кандидата с побережья, представителя местных и национальных олигархий – тех же самых, которые поддерживали Лассо в свое время.
Молодой человек, малоизвестный большинству, своего рода аутсайдер на выборах, Даниэль Нобоа, сын «Альварито», великого магната банановой индустрии, постоянного кандидата в президенты, и внук Исабель, самого богатого предпринимателя по недвижимости в Гуаякиле. Во втором туре Нобоа побеждает кандидата от партии «Гражданская революция», Луису Гонсалес, и сразу делает приоритетом вопрос безопасности. Ему предстоит столкнуться с очень сложным сценарием. Конгресс, в котором на бумаге у него нет большинства (хотя позднее он проголосует большинством за первые экономические меры и положение внутреннего вооруженного конфликта также благодаря соглашению с важными секторами оппозиции), подавляющее большинство территорий под контролем оппозиционных партий («Гражданская революция» и «Пачакутик», опорная партия мощной CONAIE, Конфедерации коренных народов Эквадора). На фоне маячит важная победа на национальном референдуме против добычи нефти в Ясуни, которая предвещает существование социального и экологического движения, гораздо более сильного, чем это представлено избирательными цифрами.
Вкратце, Нобоа с самого начала кажется своего рода хромой уткой, которая, возвращаясь к упомянутой выше нейрополитике, столкнется с ситуацией настоящего послеизбирательного стрессового расстройства, зажатая между неотложной необходимостью срочно подать сильные и значимые сигналы для противостояния организованной преступности и реагированием за короткий срок своего президентского срока (новые выборы запланированы на середину 2025 года) на интересы лобби, к которым он обращается. «Третьего не дано», даже если это «третье» представлено подавляющим большинством страны, уже пострадавшей от пандемии.
И именно оттуда, с этого «третьего», «снизу», как сказал бы уругвайский социолог Рауль Зибечи, лица, принимающие решения, должны начать восстанавливать правдоподобную гипотезу о стране, способной на другое будущее. Это тот «третий», на который должны быть направлены все ресурсы страны: молодые люди и подростки, оставленные без присмотра во власти преступных банд, с родителями, мигрирующими от отчаяния, пересекающими Дарьенский пробел пешком в попытке добраться до США. Таким образом, еще до вступления в должность Нобоа совершает предварительные перестановки в правительстве, запускает план безопасности «Феникс», а затем решает убрать с дороги неудобного вице-президента, большого сторонника Vox, отправив ее в Израиль, назначив «специальным посланником» по вопросам мира. И он приступает к работе.
Проходит несколько недель, и разгорается скандал «Метастазы», доказывающий, насколько далеко наркоторговцам удалось проникнуть в судебный сектор, зажатый между коррупцией и угрозами смерти. Тем временем президент начинает формировать свою экономическую повестку дня, представляя законы, направленные в основном на гибкость рынка труда, создание свободных экономических зон, освобожденных от налогов, которые совпадают с большими поместьями и плантациями магнатов агробизнеса, объявляя об отмене субсидий на топливо, основного провоцирующего фактора прошлогоднего восстания коренных народов, жестоко подавленного правительством Лассо. «Ley Economica», которая вызовет серьезное сопротивление в стране и которая, как и другие, отвечает необходимости заручиться поддержкой Международного валютного фонда.
Параллельно с этим сокращаются средства для местных властей, даже отдел безопасности, находящийся в его непосредственном подчинении, закрывается. Анонсируется налоговая «амнистия» для наиболее высоких доходов. Случаи коррупции в аппарате безопасности следуют один за другим. Нобоа готовит пакет законодательных предложений и поправок к Конституции, которые позволили бы полиции и армии иметь свободу действий и пользоваться полной неприкосновенностью, что на самом деле уже фактически имеет место благодаря указам, изданным Лассо, который несколько раз безуспешно прибегал к режиму чрезвычайного положения. Ничего нового. Затем он пытается разыграть карту народного плебисцита всего за несколько месяцев до нового срока выборов. К первым 11 объявленным вопросам референдума он добавляет еще несколько, включая вопросы, частично связанные с проблемой безопасности. К ним относятся открытие казино или меры по облегчению прямых иностранных инвестиций. Предложения, которые ведущий конституционалист и бывший член Конституционного суда Рамиро Авила Сантамария определил как неконституционные или необоснованные. Теперь решение за судом.
Затем появляется сенсационная новость о побеге из тюрьмы в Гуаякиле одного из лидеров банды «Лос Чонерос» по кличке «Фито», якобы произошедшем еще на Рождество, и лидера другой банды «Лос-Лобос», явно причастного к убийству Вильявисенсио. Тяжелый удар по авторитету правительства, на который Нобоа отвечает еще одним объявлением чрезвычайного положения, в результате которого вводится комендантский час с 23:00 до 5:00, принимается решение использовать армию для поддержки полиции в операциях по обеспечению общественного порядка и вводится ограничение права собраний и неприкосновенности жилища. Реакция наркоторговцев следует немедленно: новые беспорядки в тюрьмах, нападения на несколько полицейских участков и «рейд» (детали которого еще полностью не прояснены) командос, ворвавшихся в прямой эфир гуаякильской телестанции. Удар по сердцу основного электората Нобоа. Фактически, в течение нескольких часов после внезапной атаки принимается новый указ, в котором президент (впервые в истории страны) объявляет положение внутреннего вооруженного конфликта, в котором будет участвовать армия, и признает 22 банды «воюющими» сторонами.
Таким образом, кризис превращается из проблемы общественного порядка в настоящую войну, регулируемую международным гуманитарным правом, таким как Женевская конвенция. После объявления этой меры страна впадает в панику. Занятия приостанавливаются и будут проводиться в режиме онлайн несколько дней, отдается приказ об эвакуации из общественных зданий, а солдаты направляются на охрану особо важных объектов. Президент запирается во дворце Каронделета с высокопоставленными чиновниками, чтобы принять решение. Через несколько часов военные чины в полном обмундировании появляются перед камерами, объясняя ситуацию стране и предоставляя свою официальную позицию. Государственный переворот? Вот первый рефлекс Павлова. И все-таки нет, Декрет номер 111, объявляющий состояние «внутреннего вооруженного конфликта», одобрен Конгрессом подавляющим большинством, даже левыми оппозиционными партиями, которые с самого начала выступили с декларацией о национальном единстве. Действительно, основная проблема заключается в том, чтобы не показаться побежденными перед организованной преступностью, ведь это стало бы отличной возможностью для оппозиционных партий на предстоящих президентских и парламентских выборах 2025 года.
Гражданская война? Даже не близко, поскольку перед нами не организации, структурированные в военизированной форме, и не вооруженный конфликт национального масштаба, а скорее операции по обеспечению общественного порядка «с войсками на местах» на четко определенных территориях. Фактически объявление войны является медиапереворотом с эффектом, создающим условия для «национального единства» и «войны», в которой происходит четкое распределение задач. С одной стороны армия, которая теперь берет под свой контроль операции по обеспечению общественного порядка с полицией к их услугам (что вызывает много трений) и которая тем самым может подтвердить свою роль и свой авторитет перед народом. Стоит сказать, что присутствие военных на улицах единично, по крайней мере в столице Кито, и, по-видимому, носит в основном символический характер. В тюрьмах, напротив, ситуация совсем иная: там военные теперь могут свободно вмешиваться для подавления беспорядков и освобождения сотен заложников, все еще находящихся в руках мятежников. Или при проведении рейдов или обысков на «горячих» окраинах криминальных городов.
Однако даже в символике таится риск повсеместной «секьюритизации» общественного пространства, что приводит к подавлению любых возможных форм инакомыслия или социальных конфликтов. Нобоа поспешил заявить, что даже те, кто не принимает мер против банд (в более широком смысле это можно было бы толковать как, тех, кто выступает против его политики), могут считаться «врагами». Далее, в этом общественном пространстве, теперь контролируемом военными, существует явный риск того, что настоящими жертвами репрессий в итоге окажутся маргиналы и маргинализированные классы, виновные лишь в том, что они являются таковыми или в том, что у них темный цвет кожи. На ум приходит прецедент «ошибочного срабатывания» в Колумбии, где военные, чтобы продемонстрировать успех своих операций, выставляли трупы бедняков в форме повстанцев перед публикой. Таким образом, военные де-факто захватывают общественное пространство, по умолчанию определяя направление развития страны.
Параллельно президент заботится о частном пространстве с помощью новых указов-законов, призывая к необходимости сбора средств для внутренней войны: повышение НДС до 15%, либерализация энергетического сектора, отказ от результатов общественной инициативы по Ясуни с целью продолжения бурения для привлечения средств на поддержку «войны», а также политика, направленная на привлечение иностранного капитала. На заднем плане – два соглашения о сотрудничестве в военной сфере и сфере безопасности с США, подписанные несколько месяцев назад Лассо и предусматривающие, хотя и временное, но присутствие военных на территории страны. В Вашингтоне спешка, поскольку надвигается призрак изоляционизма Трампа «Америка прежде всего». Неудивительно, что Конституционный суд Эквадора решил, что одобрение Конгресса не требуется. Далее вскоре должно вступить в силу соглашение о свободной торговле с Китаем, которое до сих пор было задерживалось Конгрессом. А как насчет того, что существует и живет между общественным и частным пространством? Движения? Организации гражданского общества? Их высказывания — это единственные формы выражения критики и несогласия.
CONAIE выражает солидарность с жертвами конфликта, призывает общины организовывать местные караулы для защиты своих территорий (до сих пор почти не затронутых наркоторговлей) и предупреждает правительство не использовать предлог войны для введения антинародных мер. Её амазонские организации недавно вышли на улицы, чтобы протестовать против строительства одной из двух мегатюрем «модели Букеле» в провинции Пастаса. Экологические движения и движения коренных народов теперь осуждают решение Нобоаса по вопросу Ясуни-ИТТ. С другой стороны, правозащитные организации указывают на неприемлемость использования военного инструмента и возможные серьезные последствия для прав человека.
Также подчеркиваются риски для миллионов эквадорцев, работающих в неформальных секторах или по временным контрактам, а также то, как режим чрезвычайного положения может увеличить случаи бытового насилия и насилия на гендерной почве. Остальное пока находится в процессе разработки. Риск некого постоянного состояния войны, которое будет характеризовать страну и общественные дебаты, по крайней мере, до следующих выборов, уже не за горами вместе с ползучим авторитаризмом, хоть и не на институциональном уровне, но, безусловно, в положении дел. Хотя указы о введении чрезвычайного положения и состоянии внутреннего вооруженного конфликта действуют два месяца, крайне маловероятно, что за это время государство сможет объявить о победе. Поскольку, объявляя войну, необходимо также четко представлять, когда планируется ее выиграть. Что в настоящий момент очень расплывчато и неопределенно. Произойдет ли это, когда будут депортированы все колумбийские или венесуэльские преступники? Это крайне сложно, поскольку Конституция признает право человека на свободное передвижение. Или, когда все они будут заключены в тюрьму? Или, когда их всех, согласно терминологии, используемой основными СМИ, «перестреляют» (числа колеблются от 30 до 50 тысяч членов банд)?
Данная статья была изначально опубликована в Транснациональном институте под лицензией Creative Commons – https://www.tni.org/en/copyright-creative-commons-licence