이스라엘과 레바논 간의 국경 확정에 관한 이정표
약 120킬로미터에 달하는 이스라엘과 레바논 사이의 국경은 1세기 전 1920년 12월 파리에서 서명된 프랑스와 영국간의 의무 국경 협정의 일부로서 확정되었다. 그 협정으로 두 유럽 강대국은 오스만 제국의 영토를 분할하고 레바논과 시리아 사이의 국경에 합의했다(독자들은 레바논과 시리아 사이가 아니라, 구체적으로 양국과 팔레스타인 사이의 영토라는 것을 이해야 한다), 프랑스 위임통치령 하에 있는 영토와 영국 통치하에 있는 지중해에서 하마(지금의 이스라엘, 시리아, 요르단 사이의 삼각형을 구성하는 국경)까지의 영토를 말한다. 그 협정은 국경의 경로를 찾도록 했고, 양측은 국경의 정확한 경로를 확정하기 위해서 공동 위원회를 설립하기로 합의하였다. 위원회는 두 명의 장교, 즉 프랑스 중령 폴레와 영국 중령 뉴컴이 인솔하였다. 위원회는 국경을 확정하였고, 1923년 3월에 양국 간에 최종 협정이 승인되었다. 1935년 국제 연맹에 의해 비준되었다. 위원회가 국경을 확정하기 위해서 사용했던 시스템은 – 1년에 걸쳐서 세밀한 문서를 남긴 과정 – 구식이었고 문제가 많았다; 국경과 전혀 일치하지 않았다. 그들이 찾았던 국경은 1920년에 파리에서 합의된 국경과 완전히 일치하지 않았고, 돌 더미를 사용하여 땅에 표시하였다. 이러한 돌더미들은 마침내 경계 기둥으로 알려진 71개의 기둥으로 대체되었고, 그 중 38개는 이스라엘과 레바논의 국경을 따라 배치되었다. 이러한 경계 기둥들의 대부분이 사라지거나 파손되어, 나중에 경계선을 확정하기가 어렵게 되었다는 점을 주목해야 한다.
이스라엘과 레바논이 독립하기 바로 직전까지 위임통치국 기간 동안, 위원회에 의해 결정된 경계선이 국제적으로 인정한 경계선으로 인정되었다. 이 경계선은 1949년 3월 이스라엘과 레바논 간의 정전 협정에서 사용된 경계선이기도 하였다. 오늘날 레바논이 국경 확정의 기준점으로 인용하고 있는 이 협정은 경계선에 대한 상세한 확정이 아니었다. 오히려, 이 협정은 단지 “휴전선은 국제적인 국경을 따를 것이다.”라고만 명시되어 있었다. 즉, 양국의 위임통치권에 의해 결정되었으며, 1923년에 승인된 국경이었다.[2]
2000년 5월에 레바논에서 IDF가 철수하고 안보리 결의 425호(1978년)가 시행된 이후에, 유엔은 자체적으로 지도 제작자 팀에 의해서 IDF의 철수선을 확정하려고 했다. 블루라인(Blue Line)을 그렸는데, 블루라인(Blue Line)은 위임통치령(Mandeme-era)의 경계로부터 몇몇 지점들이 벗어나 있었다. 그것은 지도 제작 자료와 팀원들의 해석에 바탕을 둔 것이었다. 이스라엘과 레바논은 모두 블루라인을 IDF세력이 레바논 남부로부터 철수할 경계선으로 받아들였지만, 레바논은 유보적인 입장을 표출하여 양국간의 논쟁 거리가 되었다. 비록 레바논이 블루라인을 기준선으로 동의하지 않고 1949년의 경계선을 주장하더라도, 유엔의 접근 방식은 양국이 합의할 수 있는 경계선을 인정하는 것이다.
2006년 제2차 레바논 전쟁 이후에 이스라엘과 레바논은 블루라인을 물리적으로 구분하기로 합의하였다. 그리고 이러한 목적을 위해서 전문 위원회를 구성하였다. 위원회는 블루라인을 따라 470개의 기준점(매 km당 약 4개의 지점)을 정확한 위치로 결정했다. 파란색 배럴을 사용하여 국경을 표시한 목적은 지역 주민, 군인, 유엔에 국경을 명확히 하는데 있었다. 그리고, 우연히 블루라인을 통과하거나 위반하지 않도록 하는데 목적이 있었다. 그러나, 파란색 배럴은 기준점의 절반 정도(270개 이상)에만 배치되었다. 레바논과 이스라엘이 정확한 위치를 조사하고 승인을 한 후에 파란색 배럴이 배치되었다.
국경지역을 끼고 이스라엘과 레바논 간의 논쟁
블루라인을 확정한 이후에, 레바논은 블루라인에 걸쳐 있는 13개 지점에 대해서 48만 5천 평방미터(1949년 휴전선을 넘어 시리아와의 국경 삼각지대에 있는 영토를 포함하지 않음)의 면적을 유보하였다. 이것은 현재까지도 양국 간의 주요 쟁점으로 남아 있다. 레바논에 따르면, 이 지점들은 1949년 정전협정에서 결정된 경계선으로부터 벗어나 있었다(부록 A의 지도 참조). 이 지점들은 UNIFIL이 수립한 3자 회의 및 조정 메커니즘의 일부로써 수년에 걸쳐 양국 간의 오랜 접촉에서 논의되어 왔다. 그 중 7개 지점에 대한 해결책이 도달했다는 보고서가 여러 번 있었다(비록 해결되었다는 공식 발표는 없었지만). 현재 분쟁이 발생하기 전, 2023년 7월에 레바논 외무장관은 13개의 분쟁 지점 중에서 7개 지점에 대해 합의가 이루어졌으며 해결해야 할 것은 6개 지점뿐이라고 주장했다. 그러나, 두 달 후에 레바논군은 공식 성명을 발표하여 13개 지점을 여전히 이스라엘이 위반한 것으로 보고 있으며(레바논은 1949년 휴전선과 블루라인의 영토를 이스라엘이 점령한 것으로 간주한다) 이 문제에 대해서 최종 결정된 것은 없다고 밝혔다. 게다가, 육군은 3자 조정 메커니즘의 대표자들이 이를 승인할 권한이 없다고 말했다. 최근에, 협상을 배경으로 미카티가(Mikati) 한 인터뷰에서 이 문제가 다시 제기되었다. 2월 1일에 그는 13개 지점들 중에 7개 지점이 이미 해결되었지만, 나머지 6개 지점에 대해서는 여전히 양측의 입장에 큰 차이가 있다고 주장했다. 5일 후에 외무장관도 비슷한 주장을 했다.
아래 표는 13가지 쟁점을 보여주는데, 대부분의 쟁점들은 양국간의 선의로 해결될 수 있다. 마찬가지로, 양국의 전략적 위치와 중요성을 고려할 때, 전략적 중요성을 지닌 여러 지점들, 주로 로쉬 하니크라(B1) 해안에 가까운 첫 번째 지점이 해결하기 어려울 것이다. 이스라엘이 해상 협정에서 당초에 해상 분계선의 출발점으로 의도했던 이 특정 지점에서 현상 유지를 보존하고, 육상 국경에서 협상이 진행될 때까지 논의를 연기할 것을 요구했던 이유 중의 하나였다.
>> 표 : 블루라인 확정에
대한 레바논의 유보 사항들
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블루라인 확정에 대한 레바논의 유보 사항들
일부 최근 보도에 따르면, 레바논은 13개 지점 이외에도, 이스라엘의 많은 위반 사항들을 제시하였으며, 블루라인을 넘어 17개의 다른 지역에서도 이스라엘이 철수할 것을 요구하였다. 이 지점들 중에서 일부는 이전의 13개 논쟁 영역과 일치한다. 이는 레바논 총리와 외무장관의 최근 입장과 대조적인데, 양측은 모두 13개 논쟁 영역만을 언급했다. 헤즈볼라 계열의 알 아크바르 신문에서 이에 관한 자세한 내용을 게재했는데, 관련 내용은 부록 B에 나와 있다.
이스라엘-레바논 국경의 분쟁 지점 외에도, 골란 고원에는 실질적으로 많은 분쟁 지점들이 있다. 레바논인들은 1967년 이스라엘-레바논-시리아 국경 삼각지대에서 6일간의 전쟁 기간동안 시리아로부터 이스라엘에 점령당한 지역에 대한 권리를 주장했다. 베이루트에 따르면, 현재 이 문제를 거론하지 않기로 결정한 시리아와의 분쟁이 해결되기 전에, 이스라엘이 자신의 영토라고 주장하는 이 지역을 반환해야 한다고 말했다. 1981년에 이스라엘이 통과시킨 골란 고원법은 이 지역의 상황을 더욱 복잡하게 만들었는데, 이는 골란의 법적 지위 변화를 공식화하고 이 지역이 이스라엘 법, 관할권, 권위에 해당한다고 결정했다.
이러한 분쟁은 헤즈볼라 이야기의 주요 부분을 이루고 있다. 베이루트와 예루살렘 간의 극심한 분쟁을 악화시키고 이스라엘에 대항하는 투쟁의 일부로 사용한 반면에, 이스라엘 점령으로부터 레바논의 더 많은 영토 해방을 위해 싸우고 있다고 주장한다. 따라서, 지난 5개월에 가까운 전투 기간 동안에 헤즈볼라의 많은 군사 공격이 도브 산과 셰바아 농장 지역에 향했던 것은 우연이 아니다. 문제가 되고 있는 두 가지 주요 지역이 있다:
1. Ghajar 마을의 북쪽 지역: 레바논은 시리아와 레바논 사이의 원래 국경에 위치한 마을의 북쪽 지역에 대하여 영유권을 주장하고 있다. 실제로, 레바논의 주장은 완전히 근거가 없는 것은 아니다. UN의 지도 제작자들이 2000년에 발견한 바에 따르면, 블루 라인에 의해 마을이 나뉘어지기 때문에, 레바논의 주장은 완전히 근거가 없는 것은 아니다. 따라서 마을의 북쪽 지역은 1967년에 시리아로부터 이스라엘 군대에 의해 점령당했고 주민들은 알라위파이지만, 레바논의 영토에 속한다. 2022년 9월에 이스라엘이 레바논의 침투를 막기 위해 마을 북쪽에 울타리를 설치한 이후에 레바논의 불만은 더욱 심해졌다. 이 울타리는, 마을이 두 개로 나뉘어 짐으로써 주민들이 받을 고통과 국경 경찰과 군 검문소를 통해서만 입국이 가능하다는 사실을 고려하여 IDF와 협력하여 설치되었다. 북쪽에서 마을을 차단하면 방문객들에게 개방할 수 있다. 레바논은 마을의 북쪽 지역 이외에 마을의 동쪽 지역에 대한 영토도 요구하고 있다.
2. 셰바 농장: 이곳은 도브 산(헤르몬 산 기슭)에 있는 인구가 밀집하지 않은 농업 지역으로, 가자르 마을과 레바논 셰바 마을 (국경 삼각 지대에 위치) 사이에 위치한다. 베이루트는 이 마을에 속해 있다고 주장한다. 이스라엘의 관점에서 볼 때, 이 전략적인 지역은 적대적인 지역을 감시하기 위해 매우 중요하다. 이에 관한 증거는 2000년 10월에 이스라엘 군인 3명이 국경을 넘는 공습으로 납치되었을 때 제시되었다. 현재 분쟁 중인 10월 8일에, 헤즈볼라의 첫 번째 공격이 지난 몇 달 동안 도브 산에서 발생했다는 점이 결코 우연이 아니다.
레바논의 공식적인 입장과 달리, 헤즈볼라는 이스라엘의 많은 영토에 대해 권리를 주장하고 있으며, “점령으로부터 해방”되기를 원하고 있다. 갈릴리에서 유기되었거나 대피했다가 1948년 독립 전쟁 기간 동안 이스라엘에 의해 점령된 시아파 마을 7개가 있다. 이스라엘과의 국경 분쟁에 대한 베이루트의 공식 성명에는 이 마을들이 언급되지 않았다는 점을 강조해야 한다. 그러나, 양국 간의 국경 확정에 대한 분쟁이 해결된 후에도 헤즈볼라는 계속해서 이 마을들을 레바논의 영토로 언급할 것이다. 이것은 “레바논의 수호자”로서의 지위를 유지하려는 헤즈볼라의 노력에 대한 필수불가피한 부분이며, 이스라엘에 대한 적대감을 부추기는 데 사용될 것이다.
이스라엘의 관점에서 볼 때, 포화 속에서 국경 분계선을 협상하는 것은 잘못된 것이다. 언급한 바와 같이, 국경 분계선 문제는 헤즈볼라와 이스라엘 간의 전쟁을 끝내기 위한 외교적 노력의 일환으로 제기되었다. 레바논 측(그리고, 중재자들인 것으로 보인다)은 이 문제를 이스라엘이 휴전을 촉진하기 위해 제공할 수 있는 것들 중 하나로 제기했다. 하지만, 계속되는 격화와 전면전의 가능성을 고려할 때, 합의된 문제 해결의 중요성에도 불구하고, 이스라엘이 휴전을 확보하기 위한 회담에서 미래의 육로 국경에 대한 협상을 포함시키는 것은 올바른 행동 방침이 아닌 것 같다. 여기에는 여러 가지 이유가 있다:
• 시간적 요소: Rosh Hanikra (지하 1층), Ghajar 마을, 그리고 Mt. Dov/Shebaa Farms 특히 이 세 가지 사항에 대해 심각한 의견 차이가 존재하기 때문에 협상은 길고 복잡할 것 같다. 현재 레바논 측이 특별히 강경 노선을 제시하고 있기 때문에, 그러한 협상은 빠르게 완료되지 않을 것이고 곧 휴전으로 이어지지 않을 것이다. 이와 반대로, 이스라엘은 북부 지역에 대피한 주민들이 가능한 한 빨리 그들의 집으로 돌아갈 수 있도록 전투가 즉시 종료되는데 관심이 있다. 이 논쟁은 빠른 시일 내에 휴전을 보장하고 지역적인 혼란을 피하기를 열망하는 미국인들을 설득하기 위한 것이다.
• 헤즈볼라의 업적과 협상 카드 상실: 이스라엘이 분쟁으로 인하여, 아무리 적은 영토라도, 레바논에 영토를 넘겨준다면, 헤즈볼라의 성취감 뿐만 아니라 ‘레바논의 수호자’로서 지위가 높아질 것이다. 또한, 무기를 레바논 군대에 넘기길 원하는 레바논 시민들의 바램과 달리, 무장 조직으로 남기 위한 주장을 강화할 것이다. 게다가 유엔 안보리 결의 1701호 이행을 둘러싸고 예상되는 협상에서, 특히 헤즈볼라가 리타니 강 북쪽에서 철수하기를 바라는 점에서, 이스라엘은 협상 카드를 잃게 될 것이다. 예를 들면, 원칙적으로 합의된 7개 국경 지점에 대하여 부분적인 해결책이라는 점도 마찬가지이다. 헤즈볼라는 이것을 “승리”로 묘사하겠지만, 분쟁이 지속되는 이유와 이견은 해결되지 않은 채 남아 있을 것이다.
• 현재 존재하는 정치적 공백을 고려할 때, 이스라엘이 어떤 협정에도 서명할 수 있는 공식적인 성명이 레바논 측에는 없다. 레바논에서는 지난 선거 이후, 2022년 5월 과도 정부가 집권하고 있고, 2022년 10월에 미셸 아운(Michel Aoun) 대통령의 임기가 끝난 이후에, 레바논은 아직 후임자를 선출하지 않았다. 헌법에 따르면, 그러한 협정에 서명할 권한은 레바논의 대통령이며, 실제로 이스라엘과 해양 국경 협정에 서명한 사람은 아운 대통령이었다. 마찬가지로, 이스라엘과의 어떤 협정에도 반대하는 사람들은 이스라엘과 어떤 문제에 관해서 협상에 참여하고 있는 현 임시 정부의 권한에 도전할 수 있다.
결론적으로, 이스라엘과 레바논 간의 육로 변경 경로에 대한 합의는 이 지역의 새로운 현실을 만들어내는 중요한 요소가 될 것이다. 하지만, 헤즈볼라가 시작한 현재의 전투를 중단하기로 합의하지 않은 한, 이 문제에 대해 복잡한 논의를 하고, 이스라엘의 영토 항복이 포함된 부분적 합의가 받아들여지지 않는 것은 옳지 않다. 따라서, 이스라엘은 휴전을 둘러싼 사전 합의에서 이 문제가 포함되는 것을 거부해야 하며, 육로 변경을 둘러싼 협상은 다음 단계에서 이루어져야 한다고 주장해야 한다.
부록A 레바논 측 분쟁 지역 지도
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부록B 이스라엘의 블루라인 위반에 대한 레반논 주장
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참고: 이 지역들은 현재 이스라엘이 점령하고 있고, 레바논이 주장하는 블루라인을 위반하는 지역들이다. 이 목록은 2023년 9월 7일 헤즈볼라와
연계된 Al-Akhbar 신문이 발행했다.
[1] “It’s time to talk about the Blue Line: Constructive re-engagement is key to stability,” March 5, 2021, https://unifil.unmissions.org/it%E2%80%99s-time-talk-about-blue-line-constructive-re-engagement-key-stability
[2] Haim Srebro, True and Steady: Mistakes in the Delimitation of the Boundaries of Israel and Their Correction (Tzivonim Publishing, 2022), p. 143.
