Resumen
La guerra en Ucrania ha reconfigurado el panorama geopolítico mundial, situando a Europa, Estados Unidos, Rusia y China como actores clave en un nuevo tablero de ajedrez global. Europa enfrenta el doble desafío de garantizar la seguridad regional y manejar las repercusiones económicas del conflicto. Las relaciones globales de Estados Unidos están marcadas por una redistribución de responsabilidades con Europa, esfuerzos diplomáticos para disuadir aún más la agresión rusa y una rivalidad estratégica con China. Para Rusia, la invasión de Ucrania representa un intento de reafirmar su influencia, pero enfrenta duras sanciones internacionales y reveses militares que limitan sus ambiciones estratégicas. China, por su parte, navega en un delicado equilibrio entre el apoyo a Rusia y el mantenimiento de sus vínculos económicos con Occidente. Esta compleja interacción de alianzas y rivalidades refleja el cambio en las dinámicas del poder global y la necesidad urgente de soluciones diplomáticas que garanticen la estabilidad y la paz.
Introducción
El 27 de marzo de 2025 se celebró en París una Cumbre sobre la Paz y la Seguridad para Ucrania, organizada por el presidente Emmanuel Macron en colaboración con el primer ministro británico Keir Starmer. Esta cumbre formó parte de una serie de reuniones políticas y operativas que el Reino Unido y Francia han venido organizando de forma alternada durante varias semanas, con el objetivo de contribuir a una paz sostenible y justa en Ucrania. En esta ocasión participaron 31 países, incluyendo naciones no pertenecientes a la Unión Europea como el Reino Unido, Noruega, Canadá e Islandia, así como figuras destacadas como el secretario general de la OTAN, la presidenta de la Comisión Europea y el presidente del Consejo Europeo. También estuvo presente el presidente ucraniano Volodímir Zelenski.
El aumento en la frecuencia de estas reuniones entre esta amplia “coalición de voluntarios” refleja, desde la perspectiva europea, la necesidad inmediata de establecer y garantizar de forma permanente la seguridad y la paz a largo plazo para Ucrania. Es evidente que el alto al fuego incondicional que Ucrania había manifestado estar dispuesta a aceptar el 11 de marzo en Arabia Saudita ha evolucionado desde entonces hacia una propuesta de cese al fuego limitado, con condiciones y exigencias adicionales por parte de Rusia. Moscú está aplicando tácticas dilatorias, y crece la percepción, incluso dentro de Estados Unidos, de que Rusia no está realmente interesada en poner fin a la guerra.
El nuevo enfoque de seguridad de Europa: “Paz mediante la fuerza”
El temor a un conflicto prolongado en Ucrania y el riesgo percibido de una guerra entre Europa y Rusia han llevado a la Comisión Europea a proponer una nueva hoja de ruta en su Libro Blanco Conjunto sobre la Preparación de la Defensa Europea para 2030 (Comisión Europea, 2025), cuyo lema puede resumirse como “paz mediante la fuerza”.
Este enfoque implica un rápido aumento del apoyo militar a Ucrania, incluyendo el suministro de más municiones, artillería, sistemas de defensa aérea, drones y entrenamiento. Además, busca fortalecer las capacidades de los países europeos mediante una mayor inversión en defensa, la simplificación de procesos administrativos y una mejor cooperación industrial, incluso con la industria de defensa ucraniana. La Comisión Europea también ha detallado los instrumentos financieros creados en tiempo récord para enfrentar estos desafíos específicos.
El objetivo principal de estos instrumentos es reforzar el gasto en defensa europea, con una meta total de 800 mil millones de euros. Esto incluye 150 mil millones en préstamos disponibles para los Estados miembros a través de un nuevo instrumento llamado Acción de Seguridad para Europa (SAFE, por sus siglas en inglés), y hasta 650 mil millones provenientes de presupuestos nacionales de defensa, correspondientes a un gasto del 1.5% del PIB, que podrá excluirse de los presupuestos nacionales mediante la activación de la “cláusula de escape nacional” del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la UE. También se movilizará financiamiento privado y recursos del Banco Europeo de Inversiones para invertir en capacidades prioritarias.
La UE ha identificado varias capacidades clave para inversión. A corto plazo, las compras conjuntas deben centrarse en misiles y sistemas de artillería. A mediano plazo, el objetivo es desarrollar sistemas a gran escala en defensa aérea y antimisiles integrada, movilidad militar y capacidades estratégicas habilitadoras. Los estándares de la OTAN seguirán siendo la base, y es crucial que estos estándares sean compartidos con la UE.
Finalmente, el enfoque de “paz mediante la fuerza” también incluye una mayor integración europea de Ucrania, ya que Bruselas considera claramente a Ucrania como la primera línea de defensa de la Unión Europea. Tanto el Libro Blanco Conjunto de la Comisión como una iniciativa paralela lanzada por la Alta Representante, Kaja Kallas, tienen como objetivo reforzar el apoyo militar a Kiev y subrayan la importancia de las adquisiciones de defensa tanto con Ucrania como dentro de su territorio.
A pesar del ritmo y alcance destacables de las numerosas iniciativas recientes emprendidas por la UE, es fundamental reconocer que estos compromisos aún deben traducirse en acciones concretas. La Comisión Europea mantiene la esperanza de que las propuestas delineadas en el Libro Blanco Conjunto puedan materializarse durante la presidencia polaca, con el objetivo de alcanzar decisiones concretas en la reunión del Consejo Europeo programada para los días 26 y 27 de junio. No obstante, considerando el deterioro continuo del panorama de seguridad en Europa, podría argumentarse que este plazo carece del sentido de urgencia necesario para enfrentar los desafíos inmediatos.
Paz europea mediante la fuerza… pero no sin Estados Unidos
Mientras Europa avanza en su papel como actor en seguridad, defensa y poder militar, existe un consenso entre la mayoría de los Estados miembros de la UE de que estos esfuerzos no deben hacerse en detrimento de la OTAN, y que es fundamental mantener una sólida participación de Estados Unidos en la seguridad europea. La fuerza no se trata únicamente de iniciativas políticas, sino también de demostrar una disposición clara a actuar militarmente. El poder militar debe tener un efecto disuasivo, especialmente ante la posibilidad de nuevas ofensivas rusas una vez que Moscú reorganice sus tropas y recursos durante un futuro alto al fuego o acuerdo de paz. Y es precisamente en el ámbito militar donde Europa — quiera o no — aún necesita depender de la asociación transatlántica por un tiempo previsible, debido a su actual dependencia de las capacidades estratégicas militares y de inteligencia de Estados Unidos.
Además, la nueva administración en Washington ha actuado rápidamente para tener una influencia clara en el futuro de la seguridad europea. Es Estados Unidos — no Europa — quien lidera la diplomacia para lograr un alto al fuego o acuerdo de paz en Ucrania. Y mientras Europa, en respuesta, se enfoca en definir futuras garantías de seguridad para Ucrania — o incluso en promover la presencia de tropas sobre el terreno mediante una “coalición de los dispuestos” —, ambas iniciativas europeas dependen, primero, del éxito de la diplomacia estadounidense para alcanzar un acuerdo con Rusia; y segundo, del apoyo logístico y de inteligencia de EE. UU. para las tropas propuestas. Sin estos elementos, es probable que muchas de las “naciones dispuestas” retiren sus compromisos. La situación se complica aún más por la escasez de tropas operativas en Europa: por ejemplo, el Reino Unido cuenta con una fuerza expedicionaria, pero depende en gran medida de su poder aéreo y naval; Francia tiene algunas unidades, pero en número insuficiente; y la contribución de Alemania sigue siendo incierta.
En este contexto, un plan europeo para ayudar a Ucrania a ganar y mantener la paz no debe comprometer la resiliencia de la OTAN, y por lo tanto debe desarrollarse en estrecha coordinación con la Alianza, especialmente en términos de planificación e interoperabilidad. Y dado que Europa está aumentando su gasto en defensa, debe asegurarse de que sus inversiones estén alineadas con los objetivos de capacidades establecidos por la OTAN.
Además, la fuerza militar no es el único ámbito en el que Europa debe mantener la mirada puesta en Estados Unidos. Europa considera fundamental aumentar la presión sobre Rusia mediante sanciones. La UE ha sido clara al afirmar que no se debe contemplar un alivio de las sanciones; por el contrario, algunos Estados miembros incluso abogan por intensificarlas. El reto para Europa, sin embargo, es transmitir enfáticamente este mensaje a los estadounidenses, ya que cualquier decisión por parte de EE. UU. de flexibilizar sanciones — como lo ha solicitado Rusia — debilitaría la herramienta de presión más crítica contra Moscú. Algunos Estados miembros de la UE ya han expresado preocupación sobre el futuro de la política de sanciones europea, señalando la necesidad de nuevos métodos para hacerlas cumplir, especialmente si ciertos países miembros con posturas más cercanas a Rusia deciden obstruirlas en el futuro.
El paciente juego de ajedrez de Putin
Mientras tanto, el presidente Vladimir Putin ha demostrado claramente cierto grado de dominio en las negociaciones diplomáticas en curso. Ha establecido condiciones preliminares para un alto al fuego, hizo un compromiso limitado respecto a la infraestructura energética y luego minó la credibilidad de ese mismo compromiso con nuevos ataques contra Ucrania. A pesar de ello, sus exigencias en relación con el suministro militar occidental y el intercambio de inteligencia revelan que los ataques ucranianos a infraestructuras críticas rusas están causando daños importantes e incomodando al presidente ruso.
Las demandas de Putin — que incluyen la reducción de las capacidades militares de Ucrania, la transferencia de regiones enteras al control ruso y el reemplazo del presidente Zelenski — son, naturalmente, inaceptables para Ucrania. Estas exigencias también representan el mayor riesgo para Occidente: si Rusia lograra instalar un líder prorruso en Kiev y controlar las fuerzas armadas ucranianas, se alteraría por completo el equilibrio de poder y militar en Europa del Este. Si el presidente Trump accediera a esto, probablemente se produciría un mayor deterioro en las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Europea. Alcanzar un punto medio en cualquier posible acuerdo entre EE. UU. y Rusia sobre Ucrania sigue siendo, por ahora, un desafío monumental.
Por ello, Moscú percibe que tiene el impulso a su favor, a pesar de su incapacidad para lograr avances estratégicos significativos en Ucrania. Los costos financieros y humanos para Moscú son enormes, mientras sus ganancias territoriales son mínimas. Sin embargo, aunque Ucrania ha logrado liberar el 50% del territorio previamente ocupado por Rusia, el Kremlin todavía mantiene el control de aproximadamente un 20% del territorio ucraniano. Moscú también ha notado, probablemente en Estados Unidos, una inclinación hacia la búsqueda de consensos y una disposición a negociar de manera transaccional. Además, la reciente suspensión del apoyo militar y de inteligencia por parte de EE. UU. ya ha tenido repercusiones inmediatas en la capacidad de Ucrania. Esto ha debilitado su posibilidad de concluir la guerra y podría conducir a un alto al fuego temporal que, en la práctica, dé lugar a un “conflicto congelado”, un resultado que Rusia no necesariamente vería con malos ojos.
Una visita amistosa de EE. UU. a Europa…
Los días 3 y 4 de abril de 2025, el secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, participó por primera vez en una reunión ministerial de exteriores de la OTAN. Su visita a la sede de la OTAN fue notablemente más fluida y amistosa que la de su colega del Departamento de Defensa, Pete Hegseth, durante la reunión ministerial de defensa celebrada en febrero de 2025.
Rubio, un diplomático experimentado, transmitió hábilmente el mensaje de que los aliados europeos deben aumentar significativamente su gasto en defensa, promoviendo asignaciones de hasta el 5% de su PIB. Rubio reconoció que esta exigencia representa un reto, pero subrayó que se puede alcanzar de manera gradual, siempre que los países aliados muestren una dirección clara y un progreso constante.
En una línea similar, Rubio abordó la situación en Ucrania, elogiando la resiliencia y el espíritu de lucha del pueblo ucraniano. Expresó que el presidente Trump reconoce que no existe una solución militar posible ni para Ucrania ni para Rusia, y que por tanto se necesita un acuerdo negociado. Rubio enfatizó que las negociaciones de paz requieren compromisos de todas las partes. Señaló que Ucrania ya ha hecho concesiones importantes, mientras que Rusia aún no ha correspondido. Según Rubio, Rusia está poniendo a prueba la determinación del presidente Trump, pero también reconoció que Putin enfrentará consecuencias graves si no acepta un alto al fuego de manera pronta, indicando que el plazo para dicho acuerdo se mide en semanas, no en meses. Rubio concluyó afirmando que un acuerdo de paz sería imposible sin la participación de Europa.
Rubio también expresó un amplio respaldo a las iniciativas de defensa de la UE, incluido el Libro Blanco Conjunto de la UE y el Programa ReArm. Aplaudió los esfuerzos europeos para alentar a sus Estados miembros a cumplir con los compromisos de la OTAN y fortalecer su base industrial, siempre y cuando la industria de defensa no perteneciente a la UE — en particular, las empresas estadounidenses — no sea injustamente excluida.
Pese a la recepción positiva de la visita de Rubio a Europa y a la OTAN, persiste la incertidumbre sobre si otros actores influyentes dentro del movimiento ‘Make America Great Again’ del presidente Trump comparten las posturas de Rubio. El camino hacia una estrategia de alianza cohesiva y eficaz está lleno de desafíos, y sigue siendo incierto si la OTAN logrará superarlos y salir fortalecida.
…pero la prioridad de Washington es la región Asia–Pacífico
Por encima de todo, la reunión ministerial de exteriores de la OTAN celebrada a inicios de abril volvió a evidenciar que Estados Unidos está fundamentalmente insatisfecho con el enfoque occidental hacia China en las últimas décadas. La suposición predominante — de que una China capitalista y próspera terminaría inevitablemente pareciéndose a las democracias occidentales — resultó ser una expectativa errónea y demasiado optimista. Esta creencia equivocada permitió que Pekín llevara a cabo prácticas comerciales y militares engañosas durante más de 30 años sin enfrentar consecuencias significativas.
Hoy en día, Estados Unidos está claramente preocupado por la forma en que China ha utilizado estratégicamente sus capacidades industriales, integrando sin fisuras sus sectores civil y militar a través de una estrategia de doble uso, particularmente evidente en ámbitos económicos críticos y de alta tecnología, como la inteligencia artificial. Al desdibujar las líneas entre aplicaciones civiles y militares, China ha fortalecido su base tecnológica e industrial, representando así un desafío multifacético para la seguridad global.
Además, para Estados Unidos, la presencia de soldados norcoreanos en Ucrania representa una clara señal de la naturaleza interconectada de las amenazas que emanan tanto de la región del Indo-Pacífico como de Europa. Para Washington, la colaboración entre Estados adversarios como China, Rusia, Irán y Corea del Norte — ya sea en Ucrania u otros escenarios geopolíticos — exige una respuesta igualmente unificada y estratégica por parte de las naciones democráticas afines, con el fin de fortalecer sus alianzas y reforzar sus medidas de seguridad colectiva ante un panorama geopolítico en constante evolución.
Escenarios de confrontación interconectados
El presunto apoyo de China al esfuerzo bélico de Rusia en Ucrania, así como la cooperación militar entre Rusia y Corea del Norte, y entre Rusia e Irán, ilustran claramente la interconexión de las dinámicas de seguridad entre Europa, la región Asia–Pacífico y Medio Oriente. El conflicto en curso en Ucrania representa un momento crucial para la estabilidad del sistema internacional, con un impacto que no solo afecta a Europa, sino también a otras regiones del mundo. Contrario a la visión que hace algunos años consideraba la guerra en Ucrania como un conflicto meramente “europeo”, hoy en día Occidente lo considera un conflicto globalizado con profundas implicaciones internacionales. Esta perspectiva es ampliamente compartida entre los aliados de la OTAN, quienes reconocen la creciente conexión entre estos tres escenarios de conflicto.
Esta actitud también se refleja cada vez más en el fortalecimiento del diálogo entre la OTAN y los Cuatro Socios del Indo–Pacífico: Australia, Nueva Zelanda, Japón y la República de Corea. Esta cooperación es vista hoy por los aliados como mutuamente beneficiosa y necesaria. Más allá del intercambio de inteligencia — especialmente en relación con los desafíos que representa China —, el apoyo a Ucrania domina la agenda de la asociación, junto con la lucha conjunta contra amenazas híbridas, avances en ciberseguridad y el fortalecimiento de la seguridad marítima. Se espera ampliamente que los aliados de la OTAN busquen profundizar esta cooperación en la cumbre de la OTAN de 2025 en La Haya.
Entre los miembros de la OTAN también hay un consenso creciente sobre la necesidad de adoptar una postura firme frente a China. Los aliados coinciden en la urgencia de enviar un mensaje más contundente y tomar acciones decididas y coordinadas en materia de disuasión, incluso en los ámbitos híbrido y cibernético, así como en la imposición de sanciones contra operadores económicos chinos involucrados en la cooperación China–Rusia en Ucrania. Si bien Rusia sigue siendo considerada la principal amenaza a largo plazo dentro del ámbito de la OTAN, se reconoce que China representa un problema significativo que debe abordarse en toda su magnitud, especialmente en el contexto de la cooperación entre ambos países. Es fundamental actuar con firmeza y unidad para elevar el costo de dicha cooperación para Pekín, sin cerrar los canales de diálogo necesarios. De lo contrario, cualquier disonancia entre Europa y Estados Unidos sobre este asunto podría convertirse en la raíz de una nueva gran crisis de confianza en la relación transatlántica.
China frente a un posible acercamiento ruso–estadounidense
Rusia no está librando sola su guerra en Ucrania. Está recibiendo apoyo de aliados como China, Irán y Corea del Norte. Además, la guerra en Ucrania no se trata únicamente del futuro de ese país: forma parte de una lucha global más amplia, en la que Rusia busca posicionarse junto a China dentro de un orden mundial reconfigurado, más multipolar y menos centrado en Estados Unidos. En este sentido, China podría estar inclinada a apoyar silenciosamente a Rusia en su oposición a un posible alto al fuego o plan de paz impulsado por el presidente Trump. Pekín probablemente percibe que, al resolver el conflicto en Ucrania y mejorar las relaciones con Rusia, el objetivo final de Trump sería redistribuir los recursos diplomáticos, militares y económicos de EE. UU. para enfrentar la creciente influencia global de China y su impacto en los intereses nacionales estadounidenses.
En este contexto, Putin parece estar interesado en mantener informado al presidente Xi Jinping sobre los intentos estadounidenses de acercamiento y las negociaciones en curso sobre Ucrania. Históricamente, las “buenas relaciones” entre China y Rusia son relativamente recientes; su estabilidad se atribuye a la resolución de disputas fronterizas, a la complementariedad de sus economías y a la no injerencia en los sistemas ideológicos del otro. Sin embargo, Moscú actúa con cautela, consciente de que ocupa una posición subordinada en esta relación.
Por otra parte, la posibilidad de un acercamiento entre Estados Unidos y Rusia no es vista ni por Moscú ni por Pekín como una amenaza real. En última instancia, las ofertas que Rusia puede presentar a EE. UU. son limitadas; además, se sostiene que cualquier acercamiento no afectaría la relación Moscú–Pekín, ya que los vínculos chino-rusos no dependen de terceros.
En lo que respecta a la guerra en Ucrania, China mantiene que “no es parte” del conflicto (DPA 2024). Pekín defiende los principios de soberanía e integridad territorial de Ucrania, al tiempo que reconoce las preocupaciones legítimas de seguridad de Rusia. Desde la perspectiva china, estos principios deben reconciliarse para lograr el fin de la guerra. Asimismo, China se opone a las sanciones unilaterales contra Rusia, pero debido a sus importantes vínculos comerciales con la UE y Estados Unidos, acepta las sanciones impuestas a Rusia y sus efectos secundarios sobre la economía china.
Las negociaciones en curso sobre Ucrania son vistas por China como una oportunidad clave para alcanzar la paz mediante el diálogo, una oportunidad que no debe desaprovecharse. La iniciativa estadounidense es considerada como una continuación de esfuerzos anteriores, incluyendo el Plan de Paz Chino para Ucrania de 2023, la Cumbre de Paz para Ucrania de 2024 en Suiza, y el Plan de Seis Puntos sino-brasileño, también de 2024 (Gov.br 2024). China aboga por evitar la escalada y promover negociaciones directas, destacando los signos de agotamiento humano y material tanto del lado ruso como del ucraniano.
A pesar de la postura aparentemente distante de China frente a la relación, un acercamiento entre EE. UU. y Rusia podría generar ciertas preocupaciones para Pekín. En términos económicos, Moscú es menos relevante para China que Washington o Bruselas. Sin embargo, Rusia posee un valor estratégico fundamental debido a su extensa frontera terrestre con China. En caso de que la rivalidad entre Estados Unidos y China escale hacia un conflicto directo, Rusia podría convertirse en un salvavidas para Pekín, especialmente si se materializa un bloqueo exitoso por parte de EE. UU. Estos posibles riesgos y escenarios —que parecen cada vez más plausibles con el tiempo — podrían servir como un fuerte incentivo para que China busque obstaculizar el acercamiento entre Moscú y Washington.
Referencias
DPA (2024). China is not a party to Ukraine war, Xi tells Scholz in Beijing. aNews, 16 April. https://www.anews.com.tr/world/2024/04/16/china-is-not-a-party-to-ukraine-war-xi-tells-scholz-in-beijing. Accessed 15 April 2025.
European Commission. (2025). Joint White Paper for European defence readiness 2030. JOIN (2025) 120 final (19 March). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025JC0120. Accessed 15 April 2025.
Gov.br. (2024). Brazil and China present joint proposal for peace negotiations with the participation of Russia and Ukraine. 23 May. https://www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/05/brazil-and-china-present-joint-proposal-for-peace-negotiations-with-the-participation-of-russia-and-ukraine. Accessed 15 April 2025.
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