اتفقت فرنسا والجهات المعنية في كاليدونيا الجديدة على بدء عملية مدتها عام واحد قد تعيد تشكيل علاقة فرنسا بمستعمرتها السابقة. ومع ذلك، فإن تحقيق أهدافها سيتطلب الكثير من المناورات السياسية.
قد تدخل كاليدونيا الجديدة، إحدى أقرب جيران أستراليا، في تكوين سياسي جديد، بعيدا عن الاستقلال. في 12 يوليو 2025، وبعد عشرة أيام وليالٍ من المفاوضات المكثفة، وقّع ممثلو الحكومة الفرنسية وستة وفود من كاليدونيا الجديدة اتفاقية بوجيفال، التي تحدد جدولا زمنيا مدته عام واحد لإعادة تشكيل التكوين السياسي والقانوني لكاليدونيا الجديدة بالكامل، وكذلك النظام الدستوري الفرنسي.
إلى جانب الضجة الإعلامية وإشادة الرئيس إيمانويل ماكرون بالاتفاقية ووصفها بأنها “تاريخية”، يُظهر التدقيق ضعفا في الحركة المؤيدة للاستقلال، واستغلال فرنسا فرصة فريدة لتعزيز وجودها الجيوستراتيجي في المحيط الهادئ؛ ومعها، ضمان إمدادات مستقرة من النيكل إلى فرنسا وأوروبا، مع إبعاد النفوذ الصيني.
تقدم هذه المقالة بعض التأملات الأولية حول اتفاق بوجيفال عند قراءتها الأولى. لا تهدف المقالة إلى التقليل من أهمية الاتفاق وهدفه الجدير بالثناء لتعزيز حق تقرير المصير في المنطقة. حجتها الرئيسية هي أن الاتفاق هو إجماع قائم على تنازلات، ولكن يبدو أنه يفيد فرنسا أكثر من غيره.
الخلفية
يأتي الاتفاق في أعقاب استفتاء متسرع على الاستقلال في ديسمبر 2021، والذي عُقد خلال جائحة كوفيد-19، وإصلاح انتخابي أكثر اضطرابا في عام 2024، والذي وسع حقوق التصويت للمقيمين لمدة 10 سنوات وأثار مخاوف من إضعاف نفوذ شعب كاناكي الأصلي. اندلعت على الفور اضطرابات مدنية، وتبع ذلك رد عسكري وحشي، أسفر عن مقتل 14 شخصا واعتقال آلاف الأشخاص وإرسال نشطاء الاستقلال إلى السجون الفرنسية. تسبب إغلاق منجم كونيامبو الذي تسيطر عليه أغلبية شعب كاناكي، بعد انسحاب شركة جلينكور، في فقدان واحد من كل ستة عمال في القطاع الخاص لوظائفهم. اعتمد زعماء الكاناك تقليديا على “قومية الموارد” سعيا وراء الاستقلال الاقتصادي، إلا أن الصعوبات الاقتصادية قللت من قدرتهم التفاوضية في هذه الاتفاقية الجديدة.
الإطار القانوني
اتفاقية بوجيفال ليست ملزمة قانونا. إنها مجرد مسودة إطار عمل تتطلب مزيدا من التصديق من خلال إصلاح دستوري واستفتاء شعبي مقرر في عام ٢٠٢٦. والجدير بالذكر أن الاتفاقية لا تتضمن أي إشارة إلى مصطلحات مثل “الاستقلال” أو “الاستفتاء”، بل تختار مصطلحي “التحرر” و”إنهاء الاستعمار التدريجي” المخففين. تؤكد الديباجة على “المصير المشترك” بين فرنسا وكاليدونيا الجديدة، وتصف الأخيرة بأنها شريك خيّر والضامن الوحيد لمبادئ الديمقراطية وسيادة القانون، في تناقض صارخ مع النفوذ الصيني في المنطقة. ويتماشى الاتفاق تماما مع استراتيجية فرنسا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، التي تحدد الركائز الاستراتيجية في مجالات الدفاع والأمن، والمصالح الاقتصادية، وسيادة القانون، وإدارة المحيطات.
انتقال السلطة في ظل استقطاب سياسي
يقترح الاتفاق نقلا محتملا للسلطة من فرنسا إلى كاليدونيا الجديدة، ولكن فقط في مجالات العلاقات الدولية، والدفاع، والعملة، والعدالة، والنظام العام. ولا يُطبّق هذا النقل تلقائيا، إذ يتطلب أغلبية مؤهلة تبلغ 36 مقعدا من أصل 54 مقعدا (ستصل قريبا إلى 56 مقعدا) في جمعية كاليدونيا الجديدة. وفي ظل الانقسام السياسي الحالي، تشغل الأحزاب المناهضة للاستقلال 28 مقعدا، بينما تشغل الأحزاب المؤيدة للاستقلال 25 مقعدا. ويُعدّ التوزيع الإقليمي الموضوع الرئيسي الساخن في مشهد سياسي شديد الاستقطاب، حيث يواجه كلا الجانبين صعوبة في إقناع دوائرهما الانتخابية بالاتفاق. ومن المرجح أن يُصاب مؤيدو الاستقلال بخيبة أمل من التخلي عن أي طموحات للاستقلال الكامل، بينما قد ترى الجماعات المناهضة للاستقلال في الاعتراف الدستوري بالوضع الراهن الجديد هزيمة.
نقل محدود للصلاحيات
حتى في حال نقل الصلاحيات، فقد ضمنت فرنسا احتفاظها بسيطرة كبيرة. وسيتعين الآن على كاليدونيا الجديدة أن تتوافق قدرتها على إدارة علاقاتها الدولية مع السياسة الخارجية الفرنسية. في مجال الدفاع والأمن، لم تحصل كاليدونيا الجديدة إلا على دور استشاري بحت. وفيما يتعلق بالعدالة، قد تُطوّر نوميا سياسات لإعادة التأهيل والسجون، لكن القانون الجنائي الموضوعي سيبقى تحت الولاية القضائية الفرنسية. وستبقى العملة هي الفرنك الباسيفيكي، بسعر صرف ثابت مع اليورو، ولن تُمنح كاليدونيا الجديدة سوى سلطة اتخاذ القرار بشأن “تصاميمها الرمزية”. هذا التكوين جديد على النظام الفرنسي المركزي النموذجي، ولكنه شائع في الدول الفيدرالية أو ذات الحكم الذاتي مثل ألمانيا وكندا وإسبانيا.
استراتيجية النيكل الجديدة
قد يكون استخراج النيكل هو المحور الرئيسي “بحكم الأمر الواقع” للاتفاق. تربط فرنسا النيكل صراحة بسيادتها الصناعية، وسيادتها الأوروبية. يبدو أن الاتفاق يهدف إلى الحد من النفوذ الصيني، على الرغم من كونه العميل الرئيسي للنيكل في كاليدونيا الجديدة. بعد إغلاق منجم كونيامبو الذي يسيطر عليه شعب كاناكي، يبدو أن الاتفاق قد استأنف “العمل كالمعتاد”. ومع ضعف القاعدة الاقتصادية، تبدو الحركة المؤيدة للاستقلال الآن أكثر ميلا للرضوخ للمطالب الفرنسية. من بين جميع التحسينات المحتملة للبنية التحتية التي كان من الممكن اقتراحها، لم يُذكر سوى تحسين واحد: تحسين إنتاج الطاقة لضمان استمرار إنتاج النيكل.
دولة جديدة مرتبطة ارتباطا حرا؟
ركزت العديد من العناوين الرئيسية على حداثة إنشاء “دولة داخل دولة قومية”. ورغم أنها قد تبدو غير مسبوقة بموجب القانون الفرنسي، إلا أنها لا تختلف كثيرا عن المنظمات الإقليمية في أماكن أخرى. تحتفظ الأقاليم البريطانية فيما وراء البحار برابط دستوري مع المملكة المتحدة وتنتمي إلى أراضيها السيادية. جزر كوك ونيوي دولتان تتمتعان بالحكم الذاتي في ارتباط حر مع نيوزيلندا، التي لا يمكنها التشريع لهما، على عكس فرنسا. جزر مارشال وميكرونيزيا وبالاو أعضاء ذات سيادة كاملة في الأمم المتحدة، وتتلقى الدفاع والتمويل والخدمات الاجتماعية من الولايات المتحدة. في المقابل، تُعدّ بورتوريكو إقليما أمريكيا غير مُدمج، ويبدو أنها تشترك في بعض أوجه التشابه مع الوضع الجديد المُقترح لكاليدونيا الجديدة (ممارسة محدودة للصلاحيات مقابل التمويل الفيدرالي وحمل مواطنيها جوازات سفر أمريكية).
في الختام، يُمثل اتفاق بوجيفال تحولا في نهج فرنسا تجاه مستعمراتها السابقة أكثر منه إنجازا في الحوكمة العالمية. والأهم من ذلك، يُظهر الاتفاق لحظة ضعف استراتيجي لدى القوى المؤيدة للاستقلال، وفرصة سانحة لفرنسا لتعزيز وجودها الاستراتيجي في المحيط الهادئ. ومع ذلك، ينبغي أن تأتي المكاسب السياسية في المرتبة الثانية بعد حماية السكان المحليين المُنهكين، العالقين بين الفصائل المُتناحرة، على أمل أن يُؤدي أي اتفاق إلى المصالحة. إن رفاههم هو المفتاح الحقيقي لضمان كاليدونيا الجديدة المُسالمة والمزدهرة.
إغناسيو بورتيلا جيرالديز طالب دكتوراه في جامعة نيو ساوث ويلز، يُجري أبحاثا حول الأقاليم الخاصة للاتحاد الأوروبي والأقاليم البريطانية فيما وراء البحار. حصل على ماجستير مشترك في القانون الدولي والأوروبي المقارن من جامعتي ماستريخت وبومبيو فابرا، ودكتوراه في القانون من جامعة بورتوريكو. وهو محاضر في حماية حقوق الإنسان والمؤسسات الأوروبية للعدالة الجنائية في جامعة بومبيو فابرا، ومسؤول سابق في العلاقات المؤسسية بمكتب وزير الخارجية والاتحاد الأوروبي في حكومة كتالونيا.
نُشرت هذه المقالة بموجب رخصة المشاع الإبداعي، ويُسمح بإعادة نشرها مع الإسناد إلى صاحبها.
This article is published under a Creative Commons License and may be republished with attribution.
