تحليل
بعد تعليق العمل السياسي منذ الانقلابات في مالي وبوركينا فاسو والنيجر، أصبحت الأحزاب السياسية الآن محظورة من قبل الحرس البريتوري الحاكم. ومع ذلك، يصعب التنبؤ بمدة وشدة هذا التوقف الديمقراطي.
على مدى السنوات الأربع الماضية، تشبثت الأنظمة العسكرية في بوركينا فاسو ومالي والنيجر، المنضوية الآن تحت مظلة اتحاد دول الساحل (AES)، بالسلطة من خلال إغلاق المجال السياسي أمام الأحزاب التقليدية. وقد بدأت النيجر ومالي إجراءات لحل هذه الأحزاب، بينما حظرت حكومة بوركينا فاسو جميع الأنشطة السياسية منذ تولي الكابتن إبراهيم تراوري السلطة في سبتمبر/أيلول 2022. هذه الإجراءات، التي تقوّض إنجازات التسعينيات، هي جزء من استراتيجية منسقة للجيش تهدف إلى ترسيخ سلطته تحت ستار إعادة التأسيس السياسي والسعي إلى السيادة الوطنية.
إن التحول السلطوي، الذي بدأ بمهارة، ليس عرضيا ولا معزولا. فهو يعتمد على سردية مدروسة جيدا: الأحزاب السياسية مسؤولة عن عدم الاستقرار السياسي والتخلف الاقتصادي، وتخدم في المقام الأول مصالح النخب الفاسدة. ومع ذلك، فبينما قد يوفر حظر الجماعات السياسية التقليدية بعض الاستقرار الظاهري على المدى القصير، إلا أنه لا يوفر نموذجا عمليا ومستداما للحكم في مجتمعات تتجذر فيها ثقافة النضال الاجتماعي والسياسي. وحتى لو كانت المؤسسات الديمقراطية في منطقة الساحل الأوسط بعيدة عن الكمال قبل الانقلابات الأخيرة، إلا أنها ضمنت التعددية السياسية، ومبدأ الضوابط والتوازنات، وسيادة القانون.
ووفقا للأرقام الرسمية، يقال إن بوركينا فاسو تضم حوالي 200 حزب سياسي، والنيجر 172 حزبا، ومالي 300 حزب – وهو تضخم يتهم بالمساهمة في تجزئة المشهد السياسي. في جميع الأنظمة، ومنطقة الساحل ليست استثناء، تلعب الأحزاب دورا رئيسيا في ربط الدولة بمواطنيها. ومع ذلك، فبدلا من تعزيز العقد الاجتماعي، اعتبر البعض، بمن فيهم الجيش، انتشارها، في سياق الإرهاق الانتخابي، عاملا من عوامل الفوضى وتقادم سلطة الدولة.
نحو “ديكتاتوريات التنمية”
في 26 مارس/آذار، أعلنت السلطات النيجيرية رسميا حل جميع الأحزاب السياسية، التي علّقت منذ انقلاب يوليو/تموز 2023. وخلال خطاب متلفز، برر الجنرال عبد الرحمن تياني، رئيس البلاد، هذا القرار بأنه عمل يسهم في إعادة بناء النظام السياسي. وأشار إلى الوحدة الوطنية ومكافحة انعدام الأمن الجهادي، واتهم الأحزاب بزرع الفرقة بين المواطنين. لا يبدو أن هذا القرار قد أثار أي ضجة كبيرة بين السكان، أو بين الطبقة السياسية السابقة المستبعدة من إدارة المرحلة الانتقالية.
وقام الجيش الحاكم في باماكو بتقليد هذا النهج بإنهاء التعددية السياسية بعد حوار وطني اختتم في نهاية أبريل/نيسان. مع ذلك، فقد تحقّقت التعددية السياسية بشق الأنفس، لا سيما من خلال نضال المواطنين ضد ديكتاتورية موسى تراوري، الذي أطيح به في مارس/آذار 1991. عارضت الطبقة السياسية التقليدية هذا الأمر وأعلنت أنها سترد بالمظاهرات، رغم التهديدات بالقمع. دفع هذا الجنرال أسيمي غويتا إلى تعليق عمل جميع الأحزاب والمنظمات السياسية أولا، ثمّ إضفاء الطابع الرسمي على حلها لاحقا.
في بوركينا فاسو المجاورة، تم حظر الأنشطة السياسية منذ انقلاب عام 2022. في الأول من أبريل/نيسان من هذا العام، أعلن الكابتن تراوري صراحة في خطاب إعلامي رسمي إلى الأمة أن بلاده تشهد “ثورة شعبية وتقدمية”، مؤكدا أنه “لم يسبق لدولة أن تطورت من خلال الديمقراطية”. هذه الحجة، التي تدعو ضمنيا إلى “ديكتاتورية التنمية”، تجذب شريحة من السكان الذين يرون فيها بديلا موثوقا قادرا على دفع عجلة التحديث والتقدم. ومع ذلك، وكما هو الحال في مالي، تتمتع بوركينا فاسو – التي سبق أن شهدت نظام الحزب الواحد – بتاريخ حافل بالنضال والمقاومة السياسية والاجتماعية، مما يجعل من الصعب التوفيق بين التوجهات السلطوية.
فور غناسينغبي والانقلاب المدني
إن التشكيك في الديمقراطية الليبرالية – التي لم تتجذر قط في غرب إفريقيا – ليس حكرا على الأنظمة العسكرية. ففي المنطقة، وباستثناءات نادرة مثل الرأس الأخضر وغانا والسنغال (حيث شهدت الدولتان الأخيرتان أحيانا تحولات سياسية تكللت بالنجاح “بجهد كبير”)، لا تزال الصورة الديمقراطية قاتمة على نطاق واسع. وبينما نجحت معظم الحكومات في إجراء انتخابات منتظمة، فإن ترسيخ الممارسات الديمقراطية بعيد كل البعد عن الفعالية، مما يهيئ في بعض الدول ظروفا تمكّن القادة المدنيين من التلاعب بالنصوص الدستورية للتشبث بالسلطة. وهكذا، بعد إصلاح دستوري مثير للجدل حوّل توغو من نظام رئاسي إلى نظام برلماني، أدى فوري غناسينغبي، الذي يتولى السلطة منذ عام 2005، اليمين الدستورية في 3 مايو/أيار رئيسا لمجلس الوزراء، وهو أعلى منصب تنفيذي. وفي ظل هذا النظام الجديد، يمكنه البقاء في السلطة إلى أجل غير مسمى، إذا فاز حزبه في الانتخابات التشريعية. علاوة على ذلك، تستغل الحكومات العسكرية في منطقة الساحل هذه التفويضات المثيرة للجدل، والتي غالبا ما توصف بالانقلابات المدنية، كدليل على فشل الديمقراطية الانتخابية.
على الرغم من بعض الخصوصيات في مساراتها السياسية، شهدت دول منطقة الساحل الأوسط جميعها حكم الحزب الواحد وأنظمة شبه ديمقراطية. ومع ذلك، منذ المؤتمرات الوطنية في تسعينيات القرن الماضي، لم تكن الأحزاب السياسية يوما مهددة كما هي اليوم.
في مالي، عقب الاستقلال مباشرة عام 1960، تأسس نظام اشتراكي أحادي الحزب بقيادة موديبو كيتا. وأدى انقلاب عام 1968، بقيادة اللجنة العسكرية للتحرير الوطني بقيادة الجنرال موسى تراوري، الذي كان آنذاك ملازما، إلى إرساء دولة بوليسية سلطوية. ولم ينهار هذا النظام، الذي أضعفته الاحتجاجات الشعبية والضغوط الدولية، إلا في مارس/آذار 1991. وقد مهّد ذلك الطريق لبداية فترة من التعددية السياسية، اختبرتها تمردات الطوارق في شمال البلاد، وشابتها ممارسات محسوبية أعاقت الوعد الديمقراطي.
خمسة استيلاءات غير دستورية على السلطة في النيجر
على الرغم من أن التاريخ السياسي الحديث لبوركينا فاسو قد اتسم بالانتفاضات الشعبية، إلا أنه لا يزال يهيمن عليه طابع الانقلابات. منذ استقلال بوركينا فاسو عام 1960، ترأس أحد عشر قائدا السلطة التنفيذية في البلاد. من بينهم ثلاثة مدنيين فقط، تولوا السلطة مجتمعين لأقل من خمسة عشر عاما. أما القادة الباقون، فقد ترأسوا أنظمة عسكرية، حتى وإن حاول بعضهم، مثل بليز كومباوري، “تمدين” أنفسهم. وكما هو الحال في مالي، يتضمن تاريخ بوركينا فاسو حركات تعبئة شعبية أدت إلى سقوط أول رئيس لها، موريس ياميوغو، عام 1966، وكومباوري عام 2014. ومع ذلك، ورغم وجود مجتمع مدني نشط للغاية يدافع عن سيادة القانون، إلا أن الممارسات الديمقراطية لا تزال تكافح لترسيخ جذورها. هذا التحدي المستمر يسمح للجيش بأن يظل الحكم الأبدي في اللعبة السياسية.
أخيرا، في النيجر، التي أشاد المانحون الغربيون باستقرارها السياسي على مدى العقدين الماضيين، سلّط انقلاب الجنرال عبد الرحمن تياني على إدارة الرئيس محمد بازوم في 26 يوليو/تموز 2023، الضوءَ بوحشية على هشاشة النظام السياسي. يمثّل هذا الحدث خامس استيلاء غير دستوري على السلطة من قِبل الجيش منذ الاستقلال عام 1960. في مناسبات عديدة، تدخّل الجيش النيجيري – أو قطاعاتٌ منه – “لتنظيم” مشهد سياسي يتسم بالمحسوبية والسعي وراء الريع، مظهرا ثقافة بريتورية متجذّرة بعمق في الحكم الوطني.
ومع ذلك، سواء في مالي أو بوركينا فاسو أو النيجر، لم تواجه أيٌّ من الأنظمة السابقة الأحزاب السياسية بشكل مباشر.
انعدام الأمن والفساد في قلب تشويه السمعة
كان انعدام الأمن عاملا رئيسيا في التشكيك الواسع النطاق في الأحزاب السياسية في منطقة الساحل. في حين أن الأنظمة الديمقراطية، القائمة نظريا على المداولات وبناء التوافق، تمتلك آليات لحل الأزمات، بما في ذلك في المجال الأمني، إلا أن أيا من الأنظمة المدنية – وجميعها شبه ديمقراطية – لم يصمد أمام تصاعد الجماعات الإرهابية المسلحة. وقد أضعفت الأزمة الأمنية المتفاقمة مصداقية الأحزاب السياسية. هذا على الرغم من أنها، بجذورها الإقليمية والوطنية، كان بإمكانها المساعدة في احتواء التهديد من خلال تعزيز التماسك الاجتماعي في الدوائر الانتخابية البعيدة عن العواصم. والأسوأ من ذلك، أن انعدام الأمن قد شرعن إلى حد كبير دخول الجيش إلى الساحة السياسية. وقد جاء ذلك على حساب الأحزاب السياسية، التي ترى بعض شرائح الجمهور أنها أكثر اهتماما بمصالحها الانتخابية من سلامة أراضي دولها.
مع انهيار بوركينا فاسو ومالي، وتآكل مساحات شاسعة من أراضيهما على يد الجهاديين، تنافس السياسيون على مقعد الرئاسة، حتى على حساب سلامتهم الشخصية أحيانا. على سبيل المثال، اختطف رئيس الوزراء المالي السابق، صومايلا سيسي، على يد إرهابيين خلال حملة الانتخابات التشريعية في مارس 2020. وبتحررها من ضغوط المنظمات الإقليمية والدولية الداعية إلى العودة إلى النظام الدستوري، نجحت الحكومات العسكرية في منطقة الساحل في فرض سردية مفادها أن الانتخابات لم تعد أولوية وطنية. بدلا من ذلك، أصبحت الحاجة الملحة لاستعادة المناطق التي يسيطر عليها الجهاديون هي الأولوية. في السياق الحالي، وطالما ظلت الأزمة الأمنية دون حل، يبدو أن فرص الديمقراطية الليبرالية في الازدهار في منطقة الساحل ضئيلة.
قبل ظهور الجماعات الإرهابية وتوسعها في المنطقة بوقت طويل، كان هناك انفصال واضح بين الأحزاب السياسية والجماهير الشعبية في منطقة الساحل. غالبا ما تتركز الأحزاب السياسية في المدن الكبرى، وباستثناءات نادرة، يكون حضورها ضعيفا في المناطق الريفية، حيث لا تظهر غالبا إلا مع اقتراب الانتخابات. ووفقا لاستطلاع رأي أجرته منظمة أفروباروميتر عام 2024، وهي قاعدة بيانات تجمع معلومات عن المواقف السياسية والاقتصادية والاجتماعية للمواطنين في أكثر من ثلاثين دولة إفريقية، لا يزال تفضيل الديمقراطية رأيا أقلية في بوركينا فاسو ومالي. على التوالي، أفاد 82% و66% من المشاركين في الاستطلاع أنهم يفضلون استيلاء الجيش على السلطة إذا استغل القادة مناصبهم لتحقيق مكاسب شخصية. وكما أوضحنا سابقا، حتى قبل فترة ما قبل التمرد، كانت الديمقراطيات في مالي وبوركينا فاسو هشة بالفعل وتواجه تحديات مع كل أزمة اجتماعية وسياسية.
152,500 يورو لإنشاء حزب سياسي
ومع ذلك، فإن لإغلاق المجال السياسي والقمع ثمنا باهظا. قد يبدو إسكات الأصوات المعارضة، كما يحدث حاليا في الدول الثلاث، وكأنه يعزز سلطة الأنظمة الحالية على المدى القصير، ولكنه يزيد أيضا من مخاطر الاحتجاجات العنيفة.
بمراقبة كيفية عمل الأنظمة العسكرية في منطقة الساحل، بالاعتماد على التعبئة الشعبية، نجد أنها لا تسعى بالضرورة إلى إلغاء السياسة الحزبية، بل إلى التحكم في معالمها. بل إن توصيات الحوار الوطني في مالي تترك المجال مفتوحا أمام الفاعلين السياسيين لإنشاء أحزاب جديدة. مع ذلك، سيتعين على هذه التشكيلات الجديدة دفع وديعة قدرها 100 مليون فرنك إفريقي (حوالي 152,500 يورو) لممارسة حق يكفله الدستور. لذا، فإن الحل الرسمي للأحزاب القائمة في مالي والنيجر، إلى جانب تشديد الشروط لإنشاء أحزاب جديدة، لا يعني بالضرورة ظهور حكم بلا أحزاب؛ بل يعكس رغبة في السيطرة على المشهد السياسي.
في الواقع، يتوافق أسلوب الحكم الشعبوي الذي يروج له الجيش مع منطق زوال الأحزاب، مما يسمح له بالحفاظ على علاقة مباشرة مع مؤيديه. مع ذلك، في واغادوغو وباماكو ونيامي، سيحتاج الجيش إلى وسطاء سياسيين – أحزاب أو حركات – لترسيخ سلطته. بنزع الشرعية عن الأحزاب السياسية التقليدية لصالح توجه المجتمع المدني، وهو ما شجعته الديمقراطيات الغربية والمنظمات الدولية في غرب إفريقيا على مدى العقود الثلاثة الماضية، يعتمد الجيش الآن على منظمات ذات عمليات غامضة، وبالتالي يمارس السياسة بوسائل أخرى.
السلطوية، حتى وإن كان مستنيرا، لا يكفي.
يمثل تقلص المساحة السياسية والمدنية في منطقة الساحل نقطة تحول حاسمة، ولكنه ليس بالأمر غير المسبوق. فخلف خطاب السيادة والوحدة الوطنية والإصلاح، تهدف هذه القرارات في المقام الأول إلى تركيز السلطة في أيدي الجيش وتهميش الشخصيات السياسية التي كانت على الساحة منذ التسعينيات. وباستدعاء مكافحة الإرهاب، يبدو أن القوى العسكرية عازمة على التهرب من آليات المساءلة ومساواة أي صوت معارض بتهديد الوحدة الوطنية.
ومع ذلك، يظهر التاريخ الحديث لبوركينا فاسو ومالي والنيجر أن قمع الحريات السياسية لم يكن يوما حصنا منيعا ضد المعارضة، ولم يضمن استقرارا دائما. وبرفضه معالجة الأسباب الحقيقية للأزمة – ولا سيما هشاشة المؤسسات وانقسامات الهوية وتهميش المناطق الريفية في السياسات العامة – يخاطر الجيش بتأجيج نفس ديناميكيات نزع الشرعية التي عجّلت بسقوط أسلافه. يتجلى هذا بشكل خاص في صعوبة إظهار فعالية أكبر في إدارة الأزمة الأمنية مقارنة بالقادة المدنيين الذين أطاحوا بهم بدعوى عدم الكفاءة.
في ظل غياب استعادة فعّالة لسلطة الدولة في جميع أنحاء المنطقة، يبدو أي طموح للتجديد الديمقراطي وهميا في منطقة الساحل. ففي حين أن الديمقراطية الليبرالية، التي غالبا ما تطبق بشكل سيء في المنطقة الفرعية، لم تضمن تقدما اقتصاديا واجتماعيا مستداما، فإن الاستبداد، حتى وإن كان مستنيرا، لا يستطيع تقديم استجابة موثوقة للأزمة متعددة الأبعاد التي تهز المنطقة.
أزمة حوكمة وسيطة
الأزمة الحالية هي، قبل كل شيء، أزمة حوكمة من قِبل وسطاء، والتي أصبحت حدودها واضحة الآن. ولأمل عكس هذا الاتجاه، يجب على الأنظمة العسكرية التركيز على إعادة بناء الدولة، وإعادة نشر الخدمات الاجتماعية الأساسية، وإعادة ربط المناطق الطرفية، التي تركت للعنف، بالمراكز الحضرية. ومع ذلك، على مدى العقود الأربعة الماضية، فضّلت الحكومات المتعاقبة في منطقة الساحل الحوكمة القائمة على الشبكات غير الرسمية، مما أدى في كثير من الأحيان إلى الإضرار بالمؤسسات القوية في هوامش المناطق.
اليوم، أكثر من أي وقت مضى، تحتاج منطقة الساحل الأوسط إلى حوكمة لامركزية شاملة وتشاركية. إن قمع الأصوات المعارضة وإقصاء الفاعلين السياسيين عن النقاش العام لن يؤدي إلا إلى تعميق الانقسامات الاجتماعية وإغراق المنطقة في دوامة من اليأس والفقر والعنف.
