السياسة الخارجية الكوبية تجاه منطقة البحر الكاريبي في ظل نظام دولي متغير: التحديات والفرص

ملخص

لطالما شكّلت منطقة البحر الكاريبي، المعروفة بالناطقة بالإنجليزية، أهمية استراتيجية للسياسة الخارجية الكوبية. وتعد العلاقات بين كوبا والمجموعة الكاريبية، على مدى أكثر من نصف قرن، مثالا ناجحا بفضل شموليتها وقوتها وديناميكيتها ونتائجها الملموسة على صعيد التنسيق والتعاون السياسي. ومع ذلك، وفي سياق دولي معقد ومتغير، تشكّل عوامل مختلفة تهديدات للتنفيذ الفعال للسياسة الخارجية الكوبية تجاه هذه المنطقة الفرعية، ويرتبط معظمها بالصعوبات الهيكلية التي تواجهها دول الكاريبي واندماجها في الاقتصاد الدولي، فضلا عن آثار الحصار وسياسة الخنق الاقتصادي التي تنتهجها الولايات المتحدة ضد كوبا، والتي تفاقمت مع وصول ترامب إلى الرئاسة. وبالمثل، ثمة فرص يمكن اغتنامها للحفاظ على العلاقة التاريخية المتميزة التي تربط كوبا بهذه الكتلة الفرعية.

مقدمة

لطالما كانت منطقة البحر الكاريبي منطقة ذات أهمية استراتيجية للسياسة الخارجية الكوبية، ويعود ذلك بالأساس إلى كونها بيئتها الطبيعية ومحيطها، حيث تنتمي إليها ليس فقط لأسباب جغرافية، بل أيضا بفضل الروابط التاريخية والثقافية.

تعود روابط كوبا مع ما يسمى بالكاريبي غير الهسباني إلى ما قبل توطيد الدولة الكوبية، نظرا للتأثير المستمر لتدفقات الهجرة داخل منطقة البحر الكاريبي خلال الحقبة الاستعمارية. وقد ازداد هذا التأثير مع وصول أعداد هائلة من العمال – معظمهم من هايتي وجامايكا – إلى أكبر جزر الأنتيل خلال العقود الأولى من القرن العشرين، وهو تدفق هجرة استمر حتى خمسينيات القرن العشرين.

تتشارك كوبا مع دول الكاريبي إرثا تاريخيا مرتبطا بكارثة العبودية المأساوية، المرتبطة باقتصاد المزارع. وقد تضمن ذلك، من جهة، الهجرة القسرية لأعداد كبيرة من السكان الأفارقة، ومن جهة أخرى، سلسلة من الخصائص المتشابهة من حيث الهياكل الاجتماعية والاقتصادية – مع أنه لا ينبغي إغفال الاختلافات بين مختلف القوى الاستعمارية الأوروبية الموجودة في المنطقة.

بعد انتصار الثورة الكوبية عام 1959، مرّت علاقات كوبا مع دول الكاريبي غير اللاتينية بمراحل مختلفة، لا سيما منذ عام 1972، عندما قررت أربع دول كاريبية حديثة الاستقلال (بربادوس، جامايكا، غيانا، وترينيداد وتوباغو) جماعيا إعادة العلاقات الدبلوماسية مع كوبا. تجاهل هذا القرار اتفاقيات منظمة الدول الأمريكية المبرمة في يوليو/تموز 1964، والتي نصّت على قطع العلاقات السياسية والدبلوماسية والاقتصادية بين حكومات القارة والجزيرة.

خلال تسعينيات القرن الماضي وبداية القرن الحادي والعشرين، وضعت أسس متينة لبلورة رؤية متماسكة ومنسجمة ومنسقة تقرّ بالأهمية الحقيقية لمنطقة الكاريبي الفرعية لتحقيق أهداف السياسة الخارجية الكوبية. وقد دفعت النتائج التي تحققت حتى الآن في مجالات التنسيق والحوار السياسي والتعاون العديد من المؤلفين إلى وصف سياسة كوبا تجاه منطقة الكاريبي بأنها من أكثر جوانب التواصل الخارجي للجزيرة ديناميكية وفعالية في السنوات الأخيرة.

تهدف هذه الورقة البحثية إلى تقديم تحليل محدّث للتوجه الخارجي للحكومة الكوبية تجاه منطقة البحر الكاريبي، مع التركيز على التهديدات والفرص التي قد تؤثر، في المستقبل المنظور، على تفاعلات البلاد مع هذه المنطقة الفرعية بقيادة الرئيس ميغيل دياز كانيل بيرموديز.

من المهم توضيح أن هذه الورقة، من منظور منهجي، تركز بشكل أساسي على مجموعة الدول التي تشكل جماعة الكاريبي (CARICOM)، ومعظمها دول جزرية، على الرغم من وجود ثلاث دول منها في البر الرئيسي (بيليز، وغيانا، وسورينام).

كما أشارت الباحثة ميلاغروس مارتينيز رينوسا في عملها “علاقات كوبا مع منطقة البحر الكاريبي”، فإن هذه “مجموعة من الدول ذات اختلافات ملحوظة، تحددها خصائصها الجغرافية والسكانية، والقوى الاستعمارية التي قسمت هذا الجزء من العالم، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الفريدة لكل منها. هذه المجموعة، التي تهيمن عليها ما يسمى بالكاريبي الجزيري الناطق باللغة الإنجليزية، تشمل (…) أنظمة اقتصادية وأشكال تنظيم سياسي مختلفة، بمستويات متفاوتة من التنمية، والإمكانات الاقتصادية، والمساحة الجغرافية” (مارتينيز، 2011، ص 203).

التنمية

تحليل تاريخي لتوجه كوبا الخارجي نحو منطقة البحر الكاريبي

من المعروف أنه خلال الفترة التاريخية التي أعقبت انتصار الثورة الكوبية، أحرز تقدم كبير في عمليات إنهاء الاستعمار في منطقة البحر الكاريبي. وتدريجيا، وبخصائص مميزة لكل حالة، نالت عدة دول استقلالها: جامايكا (1962)، ترينيداد وتوباغو (1962)، غيانا (1966)، بربادوس (1966)، جزر البهاما (1973)، غرينادا (1974)، وسورينام (1975). ولاحقا، حذت حذوها دول أخرى: دومينيكا (1978)، سانت فنسنت وجزر غرينادين (1979)، سانت لوسيا (1979)، بليز (1981)، أنتيغوا وبربودا (1981)، وسانت كيتس ونيفيس (1983). في الوقت نفسه، اتخذت الخطوات الأولى نحو التكامل الاقتصادي في المنطقة الفرعية، وتميزت بشكل خاص بتوقيع معاهدة شاغواراماس عام 1973. أسست هذه المعاهدة الجماعة الكاريبية وحددت هدف إنشاء السوق الكاريبية المشتركة، والمعروفة اختصارا باسم “كاريكوم”. هدفت هذه الاتفاقيات إلى تعزيز التعاون والتكامل الاقتصادي، بالإضافة إلى إرساء درجة من التنسيق في السياسة الخارجية بين حكومات الدول الأعضاء.

مهد كل ذلك الطريق لبناء إطار مؤسسي دون إقليمي، مما منح هذه الدول الصغيرة قوة تفاوضية أكبر وقدرة على العمل بشكل مشترك، سواء داخل المنظمات الدولية أو داخل منظومة البلدان الأمريكية نفسها. ومن أبرز الأمثلة على التنسيق السياسي الناشئ بين هذه الدول إقامة حكومات بربادوس وجامايكا وغيانا وترينيداد وتوباغو، المذكورة سابقا، علاقات دبلوماسية مع كوبا في ديسمبر/كانون الأول 1972.

أعلن هذا الحدث بداية حقبة جديدة في السياسة الخارجية لكوبا الثورية، مما أتاح التعاون والدعم المتبادل مع دول الكاريبي المستقلة حديثا. ومع ذلك، في عام 1983، أدى الغزو الأمريكي لغرينادا – الذي حظي بدعم ليس فقط من منظمة الدول الأمريكية، بل أيضا من أعضاء منظمة دول شرق الكاريبي (OECS)، إلى جانب باربادوس وجامايكا – إلى تدهور علاقات كوبا مع هذه المنطقة الفرعية.

ومع بداية التسعينيات، بدأت فترة جديدة أكثر ديناميكية وإنتاجية في علاقات كوبا مع منطقة البحر الكاريبي. ففي عام 1993، أنشئت اللجنة المشتركة بين كوبا والجماعة الكاريبية (CARICOM)، وعلى مدار العقد، كثّفت كوبا تدريجيا تعاونها مع الدول الأعضاء في الجماعة الكاريبية – لا سيما بعد إنشاء رابطة دول الكاريبي (ACS) في عام 1994. ضمّت هذه المنظمة جميع دول جزر الكاريبي، إلى جانب أمريكا الوسطى والمكسيك وكولومبيا وفنزويلا. وقد أتاحت رابطة دول الكاريبي مساحة مواتية بشكل خاص لتوسيع نطاق السياسة الخارجية الكوبية في المنطقة، نظرا لوقوعها خارج نطاق نفوذ الولايات المتحدة، ووفرت ظروفا سمحت للحكومة الكوبية بتولي دور قيادي وتعزيز ديناميكية إقليمية تركز على التعاون.

بلغ التوجه الاستراتيجي لكوبا تجاه منطقة البحر الكاريبي ذروته بانعقاد القمة الأولى للكاريكوما وكوبا في هافانا في ديسمبر/كانون الأول 2002، بمبادرة من الحكومة الكوبية، احتفالا بالذكرى الثلاثين لإقامة العلاقات الدبلوماسية مع باربادوس، وغيانا، وجامايكا، وترينيداد وتوباغو. وفي هذا الاجتماع التاريخي، الذي حضره جميع رؤساء حكومات الكاريكوم، وضعت أهداف ومبادئ توجيهية مشتركة لتشكيل العلاقات بين كوبا والكتلة دون الإقليمية.

خلال القمة، وقعت اتفاقية للتعاون التجاري والاقتصادي، سبق التفاوض عليها قبل عامين خلال اجتماع اللجنة المشتركة في سانتياغو دي كوبا. وتهدف الاتفاقية إلى تعزيز تجارة السلع والخدمات، ووضع ترتيبات مالية لتسهيل التجارة، وتشجيع الوصول إلى الأسواق، وتشجيع إنشاء مشاريع مشتركة، وحماية الاستثمارات، وتعزيز تبادل المعلومات. وقد حدِّثت هذه الاتفاقية لاحقا في عام 2006 لتعكس الواقع الاقتصادي والتجاري الجديد.

ومنذ تلك النقطة، بدأت وزارة الخارجية الكوبية في تنفيذ ما يسمى بالخطة الشاملة لمنطقة البحر الكاريبي (PIC، بالإسبانية)، والتي دمجت جميع الإجراءات الموجهة نحو المنطقة بهدف واضح يتمثل في المساهمة في الأهداف الأساسية للسياسة الخارجية الكوبية (مارتينيز، 2011، ص 217).

في السنوات التي تلت ذلك مباشرة، توطدت العلاقات بسرعة على أعلى المستويات، سواء على الصعيد الثنائي أو مع مجموعة الكاريبي. ووصف البعض الزيارات الرسمية الكثيرة التي قام بها رؤساء حكومات دول الكاريبي إلى كوبا بين عامي 2002 و2005 (عام انعقاد القمة الثانية بين مجموعة الكاريبي وكوبا) بأنها “طوفان”، مما يعكس نجاح التواصل السياسي والدبلوماسي الكوبي في المنطقة والأولوية العالية التي اكتسبتها منطقة الكاريبي في أجندة سياستها الخارجية.

شهدت هذه الفترة أيضا زيادة مطردة في التعاون الكوبي في مجالات مثل الصحة والتعليم والرياضة والثقافة وغيرها. وفي القمة الثالثة، التي عقدت عام 2008، أعيد التأكيد على التعاون كعنصر محوري ورائد في العلاقات الحكومية الدولية بين كوبا ومنطقة الكاريبي، مع توسيع وتعميق المساعدات في مجموعة واسعة من المجالات – العديد منها بدعم من حكومة فنزويلا البوليفارية.

في الوقت نفسه، ساهم ظهور مبادرات التنسيق والتعاون السياسي، مثل مبادرة التحالف البوليفاري لشعوب أمريكا اللاتينية (ALBA-TCP) وتحالف بتروكاريبي (Petrocaribe)، وما تلاه من انضمام بعض دول الجماعة الكاريبية إليها، في مضاعفة فرص التفاعل والتوافق السياسي والتنسيق الإقليمي.

وبالمثل، حافظ الجانبان على تنسيق وثيق في مختلف المحافل الدولية، بما في ذلك الجمعية العامة للأمم المتحدة، ومؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (UNCTAD)، والمنظمة العالمية للملكية الفكرية (WIPO)، ومنظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية (UNIDO)، ومنظمة الأغذية والزراعة (FAO)، ومنظمة التجارة العالمية (WTO)، وحركة عدم الانحياز (NAM)، ومجموعة الـ 77 والصين (G-77 + China)، وتحالف الدول الجزرية الصغيرة (AOSIS). وقد تعزز هذا التعاون الدولي بفضل الإرادة السياسية الواضحة وقدرة كلا الطرفين على حل الخلافات بشكل بناء. وقد تجلى تضامن الجماعة الكاريبية مع كوبا بشكل خاص في موقفها الإجماعي ضد الحصار الأمريكي.

وحتى الآن، عقدت ثماني قمم بين الجماعة الكاريبية وكوبا، كان آخرها في باربادوس، بحضور الرئيس الكوبي ميغيل دياز كانيل بيرموديز. في تلك المناسبة، قام بزيارة رسمية إلى بربادوس، وزار بلدين آخرين هما سانت فنسنت وجزر غرينادين وغرينادا.

ووفقا للأرقام الأخيرة، يوجد حاليا أكثر من 850 طالبا من الحاصلين على منح دراسية من منطقة الكاريبي في كوبا، تخرج منهم أكثر من 6,000 طالب. بالإضافة إلى ذلك، يقدم أكثر من 2,000 متخصص كوبي خدماتهم حاليا في دول الجماعة الكاريبية.

التوجه الخارجي لكوبا تجاه منطقة الكاريبي في ظل الظروف الراهنة: التهديدات والفرص

بالنسبة لكوبا، لا يزال الحفاظ على علاقات قوية مع الجماعة الكاريبية أولوية. ومن الناحية السياسية، من الأهمية الاستراتيجية الحفاظ على علاقة وثيقة وإيجابية مع الدول التي تشكل هذه المنظمة دون الإقليمية، حيث غالبا ما تحقق مستويات عالية من التوافق في الآراء بشأن القضايا الدولية الرئيسية. ونظرا لكبر حجم هذه الكتلة نسبيا من حيث العضوية، غالبا ما يترجم هذا إلى تساوي عدد الأصوات في المنظمات الدولية.

يكتسب هذا الأمر أهمية خاصة بالنظر إلى التحولات التي شهدها النظام الدولي في القرن الحادي والعشرين، والتي اتسمت بالتراجع التدريجي للقيادة العالمية للولايات المتحدة، وظهور عالم متعدد الأقطاب بشكل متزايد، وتحول الديناميكية الاقتصادية والتجارية نحو منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والتأثير المتزايد لتقنيات المعلومات الجديدة، من بين عوامل أخرى. تشكل هذه التغييرات تحديات كبيرة للجهود الخارجية للحكومة الكوبية، كما أثرت على تنفيذ السياسة الخارجية الأمريكية في المنطقة، من جهة، في كبح جماح حركات المقاومة لنموذجها في الهيمنة الإقليمية، ومن جهة أخرى، في محاولة مواجهة النفوذ المتزايد للقوى الخارجية في نصف الكرة الأرضية.

حاليا، تحتفظ جميع دول الكاريبي المستقلة ببعثات دبلوماسية في هافانا، وكذلك الحال بالنسبة لكوبا في كل من تلك الدول. وهذا يجعل كوبا طرفا فاعلا رئيسيا وبارزا في المنطقة، ويبرز الأهمية التي توليها الدول الأعضاء في الجماعة الكاريبية لعلاقتها بكوبا.

يسود إجماع قوي داخل الجماعة الكاريبية على إدانة الحصار الأمريكي والاعتراف بجهود التعاون الكوبية، وهو ما انعكس في الإعلانات المشتركة الصادرة عن المنظمات متعددة الأطراف العالمية والإقليمية.

ومع ذلك، فقد تخلفت العلاقات الاقتصادية بين كوبا والجماعة الكاريبية بشكل ملحوظ عن المستويات التي تحققت في المجالين السياسي والتعاوني. فعلى الرغم من وجود اتفاقية للتعاون التجاري والاقتصادي تتضمن تفضيلات جمركية واسعة النطاق (ALADI، 2011)، لا تزال أحجام التجارة منخفضة للغاية، وتتركز بشكل كبير في عدد قليل من البلدان، مثل ترينيداد وتوباغو (57.9 مليون دولار)، وجامايكا (3.2 مليون دولار)، وغيانا (507,000 دولار)، وسورينام (84,000 دولار). يبلغ إجمالي حجم التجارة حوالي 61 مليون دولار أمريكي (المكتب الوطني للإحصاء والمعلومات – ONEI، 2024، الصفحات 233-236).

لا يعزى ضعف العلاقات الاقتصادية في المقام الأول إلى عدم رغبة أي من الجانبين في تنفيذ إجراءات منسقة، بل ينبع من أسباب أكثر تعقيدا تتعلق بالهياكل الاقتصادية لجزر الكاريبي وكيفية اندماجها في الاقتصاد العالمي. ومن المهم أيضا مراعاة أن كلا من كوبا ومعظم أعضاء الجماعة الكاريبية يصنفون كدول جزرية صغيرة نامية، وهو وضع يمثل تحديات إنمائية مشتركة.

تمثل عوامل مثل محدودية الحجم الاقتصادي والجغرافي، وارتفاع مستويات الانفتاح والاعتماد على الاقتصاد الدولي، وضعف التنوع الاقتصادي، ومشاكل النقل والترابط، والتعرض الشديد لآثار تغير المناخ والظواهر الجوية المتطرفة، من بين عوامل أخرى، عقبات كبيرة أمام تطوير علاقات متعددة الجوانب بين كوبا ومنطقة الكاريبي – لا سيما في مجال العلاقات الاقتصادية والتجارية (لاغوارديا، 2022، الصفحة 179).

التهديدات

لا شك أن وصول الإدارة الجمهورية بقيادة دونالد ترامب إلى الحكومة الأمريكية يمثل تهديدا لعلاقات كوبا مع منطقة البحر الكاريبي، وبشكل أعم، لموقفها الخارجي تجاه المنطقة. إن تعيين شخصيات مثيرة للجدل وثيقة الصلة باليمين المتطرف المناهض لكوبا في الولايات المتحدة – مثل ماركو روبيو وموريسيو كلافير-كاروني وزيرا للخارجية ورئيسا لشؤون أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في وزارة الخارجية على التوالي – ينبئ بمستقبل حرج للغاية لكوبا. وسيعيق هذا الوضع بشكل كبير تطوير العلاقات الاقتصادية والتجارية التي طال انتظارها مع مجموعة الكاريبي، نظرا لتشديد الحصار، واحتمال تطبيق تدابير أحادية إضافية، وإعادة إدراج كوبا في قائمة الدول الراعية للإرهاب.

لا شك أن الحصار – الذي شدّد بشكل كبير في السنوات الأخيرة وتوسّع نطاقه خارج الحدود الإقليمية – يشكّل حاليا إحدى العقبات الرئيسية أمام الارتقاء بالعلاقات الاقتصادية بين كوبا والمجموعة الكاريبية إلى مستوى علاقاتهما السياسية. ويظل هذا هدفا واضحا في نهج السياسة الخارجية الكوبية تجاه المنطقة. وبشكل عام، يمنع الحصار والسياسة الأمريكية العدوانية كوبا من العمل في ظروف طبيعية في السوق الدولية من خلال الحد من إمكانية الحصول على الائتمان والتمويل، وتعطيل العمليات المالية، وخفض عائدات التصدير، وخلق بيئة مخيفة للمستثمرين الأجانب المحتملين. وقد أدّت كل هذه العوامل إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية في الجزيرة، وتفاقم مشاكل مثل انخفاض القدرة التصديرية ونقص العملات الأجنبية، مما أثر بشكل مباشر على تجارة كوبا مع بقية العالم، بما في ذلك منطقة البحر الكاريبي.

وتتفاقم هذه التحديات بسبب القيود اللوجستية التي تعيق التجارة البينية بين دول منطقة البحر الكاريبي. علاوة على ذلك، لا يزال غياب الفهم المتبادل للأنظمة المؤسسية والبيروقراطية عائقا كبيرا أمام توسيع العلاقات الاقتصادية (مارين، مارتينيز، ولاغوارديا، 2024).

ومع ذلك، حتى في ظل الظروف المعقدة الحالية، لا تزال هناك إمكانيات ومساحات لتطوير علاقات اقتصادية أوسع وأعمق، استنادا إلى مبدأ تحديد مجالات التكامل والاستفادة من نقاط القوة والفرص المتبادلة. وفي هذا الصدد، تتيح الإنجازات العلمية المعترف بها دوليا لقطاعي التكنولوجيا الحيوية والأدوية في كوبا، إلى جانب مجموعة واسعة من منتجات التكنولوجيا المتقدمة وعالية الجودة، فرصة قيّمة لزيادة الصادرات إلى المنطقة، مع تعزيز أنظمة الرعاية الصحية في دول الكاريبي.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن لمنتجات التكنولوجيا الحيوية الأخرى التي طورتها الشركات والمؤسسات الكوبية – والتي تستخدم في الزراعة والثروة الحيوانية – أن تسهم في جهود الكاريبي لتحقيق مستويات أعلى من السيادة الغذائية. وبالمثل، اكتسب القطاع الخاص الناشئ للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم في كوبا أهمية متزايدة في الاقتصاد الوطني، وخاصة في التجارة الخارجية، ويظهر إمكانات قوية للمساعدة في تعزيز التبادل التجاري والأعمال بين كوبا ودول الكاريبي.

من ناحية أخرى، ثمة تهديد آخر لموقف كوبا الخارجي تجاه المنطقة – لا سيما فيما يتعلق بتطوير علاقاتها الاقتصادية – يتمثل في القيود المالية الناجمة عن إدراج العديد من دول الكاريبي على قوائم الملاذات الضريبية السوداء، وتصنيفها كدول متوسطة الدخل. يمنع هذا التصنيف هذه الدول من التقدم بطلبات للحصول على مساعدات إنمائية أو تمويل تفضيلي آخر. كل هذا يزيد من التحديات التي تواجهها كوبا بالفعل بسبب الحصار الأمريكي.

ومن التهديدات المهمة الأخرى تفاقم آثار تغير المناخ، وخاصة تزايد حدوث الظواهر الجوية المتطرفة. فهذه الظواهر تضر بالنظم البيئية والتنوع البيولوجي، وتدمر الزراعة، وتقلل عائدات السياحة، وتساهم في انعدام الأمن الغذائي، وتضر بالبنية التحتية، وتخلق حاجة مستمرة للإنفاق الحكومي والدين العام، من بين آثار ضارة أخرى.

كما نعتبر تراجع القدرة الاقتصادية لفنزويلا على تلبية احتياجات دول الجماعة الكاريبية من الطاقة ودعم مشاريع التعاون الأخرى في منطقة البحر الكاريبي، وخاصة في إطار مبادرات مثل مبادرة الشراكة البوليفارية لأمريكا اللاتينية (ALBA-TCP) ومبادرة بتروكاريبي (Petrocaribe)، التي لعبت فيها كوبا دورا هاما، تهديدا – لا سيما خلال العقد الماضي.

إضافة إلى ذلك، هناك الصراع الدائر حول منطقة إيسيكيبو، حيث يوجد إجماع قوي بين دول الكاريبي على دعم موقف غيانا. هذا يضع كوبا في موقف معقد بشأن كيفية التعامل مع هذه القضية – وهي قضية تستغلها الولايات المتحدة أيضا للضغط على فنزويلا. ويزيد من تعقيد هذا الوضع الحملة التي تروج لها الولايات المتحدة وحلفاؤها الإقليميون ضد حكومة الرئيس نيكولاس مادورو في سياق الانتخابات الفنزويلية وتنصيبه، والتي أثارت هجوما سياسيا ودبلوماسيا ودعائيا واسع النطاق. وبينما انضمت بعض دول الكاريبي إلى المواقف الأمريكية، تجدر الإشارة إلى أن الأغلبية ظلت خارج هذه الحملة.

بالنسبة للدول الأعضاء في الكاريبي، تظل الولايات المتحدة “المزود” الرئيسي للأمن. ولا يمكن إنكار الحاجة إلى التعاون والتنسيق في المسائل الأمنية مع الولايات المتحدة، لا سيما في ظل التحديات المشتركة مثل تدفقات الجريمة عبر الحدود، ومكانة منطقة الكاريبي كـ”حدود ثالثة” للولايات المتحدة، والتبعية الاقتصادية، والحاجة إلى المساعدات والتمويل بين دول الكاريبي. يعني هذا التفاوت في القوة أن الولايات المتحدة تستخدم الأمن كأداة ضغط، مما يمثل تهديدا مستمرا لعلاقات كوبا مع الاتحاد الأوروبي – لا سيما في ظل الإدارة الأمريكية الجديدة، التي أعطت الأولوية للهجرة والاتجار بالمخدرات، وتتبنى رؤى على غرار مبدأ مونرو بشأن العلاقات بين الدول الأمريكية.

ومن التهديدات الأخرى التي نرصدها إضعاف الآليات الإقليمية، مثل رابطة دول الكاريبي. فعلى الرغم من جهود كوبا الدؤوبة، فشلت الرابطة إلى حد كبير في تحقيق أهدافها التأسيسية منذ إنشائها عام 1994، وهي: خلق مساحة اقتصادية مشتركة، والحفاظ على البحر الكاريبي، وتعزيز التنمية المستدامة لدولها الأعضاء – على الرغم من وجود بعض التجارب الإيجابية في التعاون بشأن التخفيف من آثار تغير المناخ والوقاية من مخاطر الكوارث.

الفرص

تكمن إحدى الفرص الرئيسية في تطوير التنسيق الوثيق وبناء توافق واسع النطاق حول القضايا ذات الاهتمام المشترك والأهمية الأوسع على جدول الأعمال متعدد الأطراف. وينطبق هذا على كل من هيئات ومنتديات الأمم المتحدة، وكذلك في منصات مثل مجموعة الـ 77 والصين وحركة عدم الانحياز. أظهرت هذه المساحات دعما متبادلا لمختلف المطالب والمقترحات المشتركة، بما في ذلك: تعويضات العبودية؛ ومبدأ المسؤوليات المشتركة والمتباينة فيما يتعلق بتغير المناخ؛ وإصلاح معايير أهلية التمويل؛ ومبادرة بريدجتاون كمقترح لإصلاح الهيكل المالي العالمي؛ ورفع الحصار الأمريكي عن كوبا؛ والاعتراف بالتعاون الدولي لكوبا – لا سيما في قطاع الصحة؛ وشطب اسم كوبا من القائمة الأمريكية للدول الراعية للإرهاب، من بين أمور أخرى.

وتكمن فرصة أخرى مستمرة لرسم ملامح السياسة الخارجية لكوبا في انخراطها الدبلوماسي القائم على الاحترام، والذي سمح لكوبا بالعمل كجسر سياسي ودبلوماسي بين منطقة البحر الكاريبي وبقية دول أمريكا اللاتينية. يسهّل هذا الدور العلاقات التي لا تزال محدودة بسبب اختلاف الأطر السياسية والتواصلية، فضلا عن التفاوتات الاقتصادية الصارخة. وكان هذا الدور الجسري واضحا بشكل خاص في جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، حيث دعمت جهود كوبا إدراج ممثل دائم للجماعة في الترويكا القيادية للمنظمة، وضمنت إدراج المخاوف الكاريبية في الإعلانات والبيانات المشتركة لجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.

من الفرص الخارجية الأخرى الاهتمام المتزايد من جانب القوى العالمية والجهات الفاعلة من خارج المنطقة بمنطقة البحر الكاريبي، وأبرزها جمهورية الصين الشعبية. تتمتع الصين بإمكانات هائلة في العلاقات الاقتصادية والتجارية مع المنطقة، لا سيما بالنظر إلى أن دول الكاريبي توفر العديد من المزايا الجذابة للمستثمرين الصينيين. وقد دفع الطلب الصيني الكبير على منتجات الكاريبي اهتمامها ليس فقط بالإنتاج، بل أيضا بتطوير البنية التحتية للنقل في جميع أنحاء المنطقة لتأمين سلاسل التوريد وخفض التكاليف. في هذا السياق، تمثل عضوية كوبا والعديد من دول الكاريبي في مبادرة الحزام والطريق ميزة وفرصة في آن واحد.

تحافظ كوبا على علاقات سياسية ودبلوماسية قوية واستراتيجية رفيعة المستوى مع الصين، ويمكن اعتبارها الحليف الرئيسي للصين في المنطقة. وهذا يضع كوبا في موقع فريد يؤهلها للعب دور مهم في توسيع المشاركة السياسية للصين مع الكاريبي، لا سيما وأن خمس دول من الكاريبي – سانت لوسيا، وسانت كيتس ونيفيس، وسانت فنسنت وجزر غرينادين، وبليز، وهايتي – لا تزال تحتفظ بعلاقات دبلوماسية مع تايوان. بعبارة أخرى، يمكن لكوبا تعزيز علاقاتها المتميزة مع كلا الطرفين لمواصلة تعزيز التقارب السياسي، والمساعدة في توسيع الروابط الاقتصادية والتجارية مع المنطقة الفرعية، والمشاركة في مشاريع تنموية متنوعة برأس مال صيني من خلال تعاون ثلاثي. في هذا الإطار، يمكن لكوبا المساهمة بخبرتها ومعرفتها ورأس مالها البشري المؤهل تأهيلا عاليا في مجالات تفتقر إليها العديد من دول الكاريبي.

في الوقت نفسه، يمثل انضمام كوبا كعضو منتسب إلى مجموعة البريكس فرصة تفتح آفاقا واعدة للتعاون والاستثمار والوصول إلى التمويل – ضمن إطار يعزز رؤية متعددة الأقطاب للعالم، تتألف من عدد من أكبر الاقتصادات وأكثرها ديناميكية في العالم. بالإضافة إلى موقعها الجغرافي الاستراتيجي كـ”مفتاح الخليج”، الذي يسهّل الوصول إلى الأسواق الرئيسية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، يمكن لكوبا أن تسهم في مجموعة البريكس من خلال علاقة سياسية مؤثرة ومتميزة مع دول الكاريبي، بنيت على مدى 50 عاما. من شأن ذلك أن يسهم في تعزيز شراكة استراتيجية بين مجموعة البريكس ومنطقة البحر الكاريبي.

وبالمثل، تمثل علاقات التعاون التاريخية بين كوبا والكتلة الأفريقية، وحوارها السياسي والدبلوماسي رفيع المستوى مع دول ما يسمى بالجنوب العالمي، فرصة سانحة أيضا، إذ يمكنها أن تساعد في بناء جسور التواصل بين منطقة الكاريبي وهذه الجهات الفاعلة من خارج المنطقة، مما يتيح تنسيق المواقف المشتركة في المحافل متعددة الأطراف، ويعزز الروابط الاقتصادية. وفيما يتعلق بأفريقيا، سعت مجموعة الكاريبي (CARICOM) في السنوات الأخيرة إلى تعزيز العلاقات مع القارة، بدءا من القمة الأولى بين الكتلتين التي عقدت افتراضيا عام 2021. ويتجلى هذا الهدف بوضوح في توقيع 12 دولة من أصل 15 دولة عضوا في مجموعة الكاريبي اتفاقية شراكة مع البنك الأفريقي للتصدير والاستيراد (Afreximbank)، الذي وافق على استثمارات تزيد عن 1.5 مليار دولار أمريكي لمنطقة الكاريبي (Afreximbank، 2024).

علاوة على ذلك، لا يزال التعاون بين كوبا ومجموعة الكاريبي يتيح مجموعة واسعة من الفرص غير المستغلة، بما يتماشى مع الاحتياجات والمزايا الخاصة بكل طرف. وكما ذكر سابقا، تمتلك كوبا قوة عاملة ماهرة للغاية يمكنها أن تفيد المنطقة. في هذا الصدد، يصبح التعاون الثلاثي آلية رئيسية للحصول على التمويل من المصادر الحكومية ومتعددة الأطراف. كما يمثل الاهتمام المتزايد بمنطقة البحر الكاريبي من قِبَل مختلف القوى – الغربية وغير الغربية – فرصة لجذب الموارد لمجالات رئيسية مثل التخفيف من آثار تغير المناخ، والتحول في مجال الطاقة، والرقمنة، حيث يمكن لكوبا المشاركة بخبراتها المدرَّبة وقدراتها المطوَّرة (مارين، مارتينيز، ولاغوارديا، 2024، ص 10).

الخلاصة

تعدّ العلاقات بين كوبا والمجموعة الكاريبية، التي تمتد لأكثر من نصف قرن من التاريخ، مثالا ناجحا على الشمولية الاستراتيجية والترابط والإنجازات الملموسة في المجالات السياسية والتعاونية. ومع ذلك، لا تزال هذه العلاقات تواجه تحدي تحقيق نتائج مماثلة في المجالين الاقتصادي والتجاري، حيث كان التقدم محدودا.

ترتبط العقبات الرئيسية أمام تحقيق هذا الهدف بالظروف والقيود الهيكلية لاقتصادات دول الكاريبي واندماجها في الاقتصاد العالمي، بالإضافة إلى آثار الحصار الأمريكي وسياسات الخنق الاقتصادي المطبقة ضد كوبا. يشكّل تفاقم الأزمة الاقتصادية في كوبا – نتيجة تشديد الحصار وفرض عقوبات جديدة واستمرار إدراجها على قائمة الدول الراعية للإرهاب في ظل سياسة يحتمل أن تكون أكثر صرامة من قِبَل الإدارة الأمريكية الجديدة – تهديدا لتحقيق أهداف كوبا في منطقة الكاريبي.

في الوقت نفسه، تتيح النظرة الإيجابية التي ولّدها انضمام كوبا كعضو منتسب إلى مجموعة البريكس فرصة لتطوير تحالف استراتيجي محتمل بين المجموعة ومنطقة البحر الكاريبي، مدعومة بعلاقة التعاون المتميزة والقائمة على الثقة التي بنتها كوبا مع دول الكاريبي على مدى أكثر من 50 عاما.

لطالما شكّل التعاون حجر الزاوية في علاقات كوبا مع منطقة البحر الكاريبي، ورغم التحديات، فقد ظلّ هذا التعاون هادفا وأولويا. ومع ذلك، ينبغي بذل المزيد من الجهود للاستفادة من المجالات الأخرى التي تمتلك فيها كوبا خبرة ورأس مال بشريا مؤهلا تأهيلا عاليا. ويمكن أن تمثّل إمكانات التعاون الثلاثي، إلى جانب الاهتمام المتزايد من الجهات الفاعلة الدولية الرئيسية بمنطقة البحر الكاريبي، فرصة قيّمة لكوبا للحفاظ على جهودها التعاونية وتوسيع نطاقها في المنطقة.

References

Cabrera Agudo, M. (2011). Las políticas de seguridad de CARICOM en torno al crimen trasnacional organizado: incidencia de los intereses estadounidenses de seguridad nacional (2001-2011). Buenos Aires: CLACSO.

Cabrera Agudo, M. (2013). La concertación política en el marco de CARICOM: focos de ruptura y espacios para la construcción de consensos. Cuadernos del Caribe, 16(1), 67-79.

Caribbean Community Secretariat. (2022). Annual Report of the Secretary-General 2022. Guyana.

CARICOM Secretariat. (2014). Strategic Plan for the Caribbean Community 2015–2019: Repositioning CARICOM. Turkeyen, Guyana.

Departamento de Estado de Estados Unidos. (2020). U.S. Strategy for Engagement in the Caribbean. Caribbean 2020: A Multi-Year Strategy To Increase the Security, Prosperity, and Well-Being of the People of the United States and the Caribbean. Recuperado de: https://www.state.gov/u-s-strategy-for-engagement-in-the-caribbean/

Departamento de Estado de Estados Unidos. (5 de julio de 2023). Secretary Blinken’s Remarks at the CARICOM Plenary. Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-caricom-plenary/

Departamento de Estado de Estados Unidos. (febrero de 2025). Integrated Country Strategies (países miembros de CARICOM). Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/office-of-foreign-assistance/integrated-country-strategies/

Departamento de Estado de Estados Unidos. (16 de noviembre de 2023). Cooperación entre EE. UU. y el Caribe para detener el tráfico de armas de fuego. Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/translations/spanish/cooperacion-entre-ee-uu-y-el-caribe-para-detener-el-trafico-de-armas-de-fuego/

Departamento de Estado de Estados Unidos. (1 de marzo de 2024). Compromiso entre Estados Unidos y el Caribe (traducción al español). Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/translations/spanish/compromiso-entre-estados-unidos-y-el-caribe/

Díaz Vázquez, J. (2017). Las relaciones económicas de China con los países del Caribe. En J. Laguardia Martínez (Ed.), Cuba en sus relaciones con el resto del Caribe. Continuidades y rupturas tras el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados Unidos (pp. 243-256). Buenos Aires: CLACSO.

García Lorenzo, T. (2005). La economía y la integración de la comunidad del Caribe: Encuentros y desencuentros (Tesis doctoral). Universidad de La Habana.

Girvan, N. (2012). El Caribe, dependencia, integración y soberanía. Santiago de Cuba: Editorial Oriente.

Girvan, N. (2017). El pensamiento de la Dependencia en el Caribe Anglófono. En F. Valdés García (Ed.), Antología del pensamiento crítico caribeño contemporáneo (pp. 459-499). Buenos Aires: CLACSO.

Griffith, I. (1997). El narcotráfico como una cuestión de seguridad en el Caribe. En P. Milet (Ed.), Paz y Seguridad en las Américas. Chile: FLACSO.

Griffith, I. (2002). Security, Sovereignty, and Public Order in the Caribbean. Security and Defense Studies Review, 1-18.

Laguardia Martínez, J. (2022). La IX Cumbre de las Américas y su impacto en el Caribe. VII Conferencia de Estudios Estratégicos.

Laguardia, J., Marín, C., & Martínez, M. (2024). 50 años de relaciones Cuba – CARICOM: avances, retos y posibilidades. Cuadernos del pensamiento crítico latinoamericano, CLACSO.

Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI). (2024). Anuario Estadístico de Cuba 2023. Edición 2024. La Habana.

Regueiro, L., & Marín, C. (2023). Consensos y disensos en la Política Exterior de CARICOM. Caribes, (9), 8-32.

Romero, A. (2016). Los desafíos de la reconfiguración regional. Anuario de Integración, 65-85.

Sanders, R. (2022). US-Caribbean Relations in Biden Administration. Florida: Kimberly Green Latin American and Caribbean Center, FIU.

Suárez Salazar, L. (2019). Cuba y Estados Unidos en el Caribe insular y continental: misiones en conflicto. En N. López Castellanos (Ed.), Geopolítica e integración en el Gran Caribe. Alcances y desafíos (pp. 167-187). México: UNAM.

Suárez Salazar, L. (2021). Presentación y Prefacio del libro: Revolución Cubana. Algunas miradas críticas y descolonizadas. Revista Política Internacional, 160-168.

Suárez Salazar, L., & García Lorenzo, T. (2008). Las relaciones interamericanas: continuidades y cambios. CLACSO.