إن ترسيم الحدود البرية بين إسرائيل ولبنان خطوة مهمة وضرورية – ولكن هل من الصواب القيام بذلك تحت النيران؟ في هذه الوثيقة يقدم باحثو INSS إجابة على هذا السؤال ويفصلون خلفية ونقاط الخلاف بين البلدين حول هذه القضية
وكجزء من الجهود التي تقودها الولايات المتحدة الأمريكية لاستخدام الوسائل الدبلوماسية لإنهاء القتال المستمر منذ ما يقرب من خمسة أشهر بين إسرائيل وحزب الله، كانت الحاجة إلى ترسيم الحدود المتفق عليها بين إسرائيل ولبنان على جدول الأعمال أيضا. وتحرص الحكومة اللبنانية على إدراج ترسيم الحدود في أي اتفاق لوقف إطلاق النار، وقد اعتمدت نفس السياسة في هذا الشأن مثل حزب الله، وربطت نهاية القتال بوقف العمليات الإسرائيلية في قطاع غزة، وقدمت نهجا متطرفا متشددا لترسيم الحدود. ومن المرجح أن تكون المفاوضات بشأن الحدود البرية بين البلدين شاملة بسبب تعقيد القضية والفجوات الواسعة بين الجانبين. ولذلك سيكون من الخطأ إجراؤها تحت النيران. في نفس الوقت، وكجزء من اتفاق لإنهاء الصراع، من الممكن تضمين اتفاق حول إنشاء آلية لمناقشة هذه القضية في المرحلة التالية – بمجرد خمود القتال على الحدود الإسرائيلية اللبنانية.
ومع تزايد القلق من أن القتال بين إسرائيل وحزب الله قد يتصاعد أكثر ويتحول إلى حرب شاملة، تعمل الولايات المتحدة الأمريكية على دفع خطوة دبلوماسية من شأنها أن تؤدي إلى وقف إطلاق النار. وقد انضمت فرنسا، ومؤخرا المملكة المتحدة وألمانيا، إلى الأميركيين في هذه الجهود. وقد عهد الأميركيون بالمهمة إلى المستشار المقرب للرئيس الأميركي جو بايدن، عاموس هوشستين، الذي توسط بنجاح في الاتفاق البحري بين إسرائيل ولبنان، الذي تم توقيعه في أكتوبر/تشرين الأول 2022. وبناء على طلب اللبنانيين، حاول هوشستين على مدار العام الماضي لإعادة إحياء هذا النجاح ولإقناع الطرفين بالموافقة على حدود برية دائمة. وحتى الآن، لم يكن ناجحا. أثارت بيروت مؤخرا مرة أخرى مسألة ترسيم الحدود البرية بين إسرائيل ولبنان في إطار الجهود الرامية إلى ضمان وقف إطلاق النار بين جيش الدفاع الإسرائيلي وحزب الله، اللذين انخرطا في قتال محدود على طول الحدود الشمالية لإسرائيل منذ أن بدأ حزب الله الصراع في 8 أكتوبر/تشرين الأول. والقتال مستمر منذ ذلك الحين، بالتوازي مع الحرب في غزة.
في مناقشاتهما مع المسؤولين الأميركيين، أعرب القائم بأعمال رئيس الوزراء اللبناني نجيب ميقاتي ووزير خارجيته عبد الله بو حبيب عن سرورهما باستعداد إدارة بايدن للمساعدة في التوسط لوقف إطلاق النار واستعادة الهدوء في جنوب لبنان. وهم يقولون إنهم ملتزمون بالحل الدبلوماسي والقرارات الدولية، مع التركيز على قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1701. وفي نفس الوقت، اتخذوا موقفا متشددا واضطروا إلى الخضوع لحزب الله. لقد فعلوا ذلك ليس فقط من حيث ربط وقف القتال على الحدود اللبنانية بوقف عمليات جيش الدفاع الإسرائيلي في قطاع غزة، بل أيضا من حيث مطالبهم عندما يتعلق الأمر بترسيم الحدود البرية. موقفهم الافتتاحي هو عنيد. في لقاءاتهما الدبلوماسية والمقابلات التي أجراها مع وسائل الإعلام، أثار كل من ميقاتي وحبيب مطلب انسحاب إسرائيل من كل شبر من الأراضي اللبنانية، وفي نفس الوقت، تحدثا عن حدود الانتداب التي تم اعتمادها كجزء من اتفاقات هدنة 1949، كنقطة مرجعية وليس الخط الأزرق، وهو خط الانسحاب الذي حددته الأمم المتحدة في عام 2000، دون المساس بأي اتفاق حدودي مستقبلي. تشير التقارير في وسائل الإعلام الإسرائيلية واللبنانية إلى أن هذه القضية أثيرت أيضا خلال زيارات هوشستين الأخيرة إلى إسرائيل (في 4 يناير/كانون الثاني ومرة أخرى في 4 فبراير/شباط) وبيروت (في 11 يناير/كانون الثاني)، ولكن في الوقت الحالي، حزب الله، وفي أعقاب ذلك، تصر الحكومة اللبنانية على أنها لن تتبع قناة دبلوماسية طالما أن الحرب في غزة مستمرة.
معالم في ترسيم الحدود بين إسرائيل ولبنان
تم ترسيم الحدود بين إسرائيل ولبنان، التي يبلغ طولها حوالي 120 كيلومترا،[1] منذ أكثر من قرن من الزمان كجزء من الاتفاقية الفرنسية البريطانية بشأن الحدود الانتدابية التي تم التوقيع عليها في باريس في ديسمبر/كانون الأول 1920. وشهدت تلك الاتفاقية قيام القوتان الأوروبيتان العظميان بتقسيم أراضي الدولة العثمانية فيما بينها وبالاتفاق على الحدود بين كل من لبنان وسوريا (يجب أن يفهم القراء أنها لم تكن بين لبنان وسوريا على وجه التحديد، بل بين أراضي كليهما وفلسطين)، والتي كانت تحت سيطرة الانتداب الفرنسي، وفلسطين التي كانت تحت الحكم البريطاني، من البحر الأبيض المتوسط إلى حماة (التي تشكل الآن المثلث الحدودي بين إسرائيل وسوريا والأردن). ورسمت الاتفاقية المسار العام للحدود، واتفق الطرفان على تشكيل لجنة مشتركة لترسيم المسار الدقيق للحدود. وترأس اللجنة ضابطان: المقدم الفرنسي بوليت والمقدم البريطاني نيوكومب. قامت اللجنة بترسيم الحدود، وفي مارس/آذار 1923، تمت الموافقة على الاتفاقية النهائية من قبل البلدين. وتم التصديق عليها في عام 1935 من قبل عصبة الأمم. كان النظام الذي استخدمته اللجنة لترسيم الحدود – وهي عملية استغرقت عاما كاملا وتركت وراءها توثيقا دقيقا لعملها – قديما ومثيرا للمشاكل؛ وأدى إلى تناقضات كبيرة على الحدود. ولم تكن الحدود التي رسموها تتوافق تماما مع الحدود التي تم الاتفاق عليها في باريس عام 1920، ولكن تم تحديدها على الأرض باستخدام أكوام من الصخور. تم استبدال هذه الأكوام في النهاية بـ 71 عمودا تُعرف باسم الأعمدة الحدودية (BPs)، تم وضع 38 منها على طول الحدود الإسرائيلية اللبنانية. تجدر الإشارة إلى أن معظم هذه الأعمدة الحدودية (BPs) اختفت أو دمرت، مما يجعل من الصعب ترسيمها لاحقا.
طوال فترة الانتداب، وحتى حصول إسرائيل ولبنان على استقلالهما، تم الاعتراف بالحدود التي رسمتها اللجنة باعتبارها الحدود الدولية. وكانت أيضا الحدود التي تم استخدامها في اتفاقية هدنة مارس/آذار 1949 بين إسرائيل ولبنان. تلك الاتفاقية، التي يعتبرها اللبنانيون مرجعهم اليوم لترسيم الحدود، لم تكن ترسيما تفصيليا للحدود. وبدلا من ذلك، نصت الاتفاقية فقط على أن “خط الهدنة سيمتد على طول الحدود الدولية”. بمعنى آخر، على طول الحدود التي رسمتها دولتا الانتداب وأقرتا به عام 1923.[2]
بعد انسحاب جيش الدفاع الإسرائيلي من لبنان في مايو/أيار 2000 وكجزء من تنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 425 (1978)، حاولت الأمم المتحدة ترسيم خط انسحاب جيش الدفاع الإسرائيلي باستخدام فريق من رسامي الخرائط التابعين لها. ورسموا ما أصبح يعرف بالخط الأزرق، الذي ينحرف في عدة نقاط عن حدود عهد الانتداب، واستندوا في رسمه إلى البيانات الخرائطية وتفسير أعضاء الفريق لها. قبلت إسرائيل ولبنان بالخط الأزرق باعتباره الخط الذي ستنسحب إليه قوات جيش الدفاع الإسرائيلي من جنوب لبنان، لكن لبنان أبدى تحفظات تحولت إلى نقاط خلاف بين الجانبين. إن نهج الأمم المتحدة هو الاعتراف بخط حدودي يتفق عليه الطرفان، رغم أنه من المشكوك فيه أن يوافق لبنان على الخط الأزرق كأساس ومن المرجح أن يصر على خط 1949.
بعد الحرب الإسرائيلية على لبنان 2006، اتفقت إسرائيل ولبنان على ترسيم الخط الأزرق فعليا على الأرض، وتحقيقا لهذه الغاية، تم تشكيل لجنة مهنية. وقد حددت هذه اللجنة الموقع الدقيق لـ 470 نقطة مرجعية على طول الخط الأزرق – أي حوالي أربع نقاط مرجعية لكل كيلومتر. كان الهدف من وضع علامات على الحدود باستخدام البراميل الزرقاء هو توضيح الحدود للسكان المحليين والعسكريين والأمم المتحدة – ومنع أي عبور أو انتهاك للخط الأزرق بشكل غير مقصود. ولكن حتى الآن، لم يتم وضع البراميل إلا على حوالي نصف النقاط المرجعية (أكثر من 270 نقطة). ولم يتم وضع كل منهما إلا بعد أن فحص لبنان وإسرائيل موقفهما الدقيق ووافقا على ذلك.
نقاط الخلاف بين إسرائيل ولبنان على طول المنطقة الحدودية
بعد تحديد وترسيم الخط الأزرق، أبدى لبنان تحفظاته على 13 نقطة على طول الخط الأزرق، تغطي مساحة قدرها 485,000 متر مربع (لا تشمل أراضي مثلث الحدود مع سوريا وراء خط الهدنة عام 1949). وحتى يومنا هذا، لا تزال هذه هي نقطة الخلاف الرئيسية بين البلدين. وبحسب اللبنانيين، فإن هذه النقاط تخرج عن الحدود التي حددتها اتفاقية هدنة 1949 (انظر الخريطة في Appendix A). وقد نوقشت هذه النقاط باستفاضة على مر السنين في الاتصالات بين الجانبين كجزء من الاجتماعات الثلاثية وآلية التنسيق التي أنشأتها قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (UNIFIL). وفي عدد من المناسبات، وردت أنباء حتى عن توصلهم إلى تفاهمات حول حل لسبعة منها (على الرغم من عدم وجود إعلان رسمي عن حلها). في يوليو/تموز 2023، قبل اندلاع الصراع الحالي، ادعى وزير الخارجية اللبناني أنه من بين النقاط الـ 13 المتنازع عليها، تم التوصل إلى اتفاق بشأن سبع نقاط، وأنه لم يتبق سوى ست نقاط يتعين حلها. لكن بعد شهرين، أصدر الجيش اللبناني بيانا رسميا قال فيه إنه لا يزال يرى أن الـ 13 انتهاكا من جانب إسرائيل (يرى اللبنانيون أن الأراضي الواقعة على جانبهم من خط هدنة 1949 والخط الأزرق كانت محتلة من قبل إسرائيل) وأنه لم يتم التوصل إلى حل في هذا الشأن. علاوة على ذلك، قال الجيش إن الممثلين في آلية التنسيق الثلاثية ليس لديهم صلاحية الموافقة على ذلك. ومؤخرا، وعلى خلفية المفاوضات، أثير الموضوع مرة أخرى في مقابلة أجراها ميقاتي. وفي 1 فبراير/شباط، ادعى أن سبع نقاط من أصل 13 نقطة قد تمت تسويتها بالفعل، لكن لا تزال هناك فجوات كبيرة في مواقف الجانبين فيما يتعلق بالنقاط الست المتبقية. وبعد خمسة أيام، قدم وزير الخارجية حجة مماثلة.
ويبين الجدول أدناه النقاط الـ 13 المتنازع عليها، والتي يمكن حل معظمها ببعض حسن النية من الجانبين. وفي نفس الوقت، سيكون من الصعب حل عدد من النقاط ذات الأهمية الاستراتيجية – في المقام الأول النقطة الأولى القريبة من الساحل عند رأس الناقورة (B1)، نظرا لموقعها الاستراتيجي وأهميتها لكلا الجانبين. وكان هذا أحد الأسباب التي دفعت إسرائيل إلى المطالبة ضمن الاتفاقية البحرية بالحفاظ على الوضع الراهن في هذه النقطة بالذات، والتي كان المقصود منها في البداية أن تكون نقطة انطلاق لترسيم الحدود البحرية، وتأجيل النقاش بشأنها إلى حين إجراء المفاوضات حول ترسيم الحدود البرية.
>> جدول: التحفظات اللبنانية على ترسيم الخط الأزرق
>> Table: Lebanese reservations over the demarcation of the Blue Line
346 p1.jpg
ووفقا لبعض التقارير الأخيرة، بالإضافة إلى النقاط الـ 13 المألوفة، فقد قدم لبنان بالفعل المزيد من الانتهاكات الإسرائيلية وطالب إسرائيل بالانسحاب من 17 منطقة أخرى خارج الخط الأزرق، بعضها يتوافق مع مناطق الخلاف الـ 13 السابقة. وهذا يتناقض مع الموقف المعلن مؤخرا لرئيس الوزراء اللبناني ووزير الخارجية، وكلاهما أشار فقط إلى المناطق الـ 13 المتنازع عليها. تفاصيل هذه النقاط كما نشرتها صحيفة الأخبار التابعة لحزب الله، تظهر في Appendix B.
بالإضافة إلى نقاط الخلاف على طول الحدود الإسرائيلية اللبنانية، هناك أيضا عدد من النقاط المتنازع عليها الأساسية في مرتفعات الجولان. ويطالب اللبنانيون بالمناطق التي استولت عليها إسرائيل من سوريا عام 1967 خلال نكسة 1967 في المثلث الحدودي بين إسرائيل ولبنان وسوريا. وبحسب بيروت، يجب على إسرائيل إعادة هذه الأراضي التي تدعي أنها تابعة لها، قبل أي حل للصراع مع سوريا، التي اختارت عدم التعامل مع القضية في الوقت الحالي. ومما يزيد الوضع تعقيدا في هذه المناطق هو قانون مرتفعات الجولان الذي أقرته إسرائيل في عام 1981، والذي أضفى طابعا رسميا على التغيير في الوضع القانوني للجولان وقرر أن المنطقة تقع تحت القانون والولاية القضائية والسلطة الإسرائيلية.
تشكل هذه الخلافات جزءا كبيرا من خطاب حزب الله. وتقول المنظمة جدلا إنها تقاتل من أجل تحرير المزيد من الأراضي اللبنانية من الاحتلال الإسرائيلي، بينما تؤدي إلى تفاقم الخلافات الشديدة الموجودة بالفعل بين بيروت والقدس واستخدامها كجزء من كفاحها ضد إسرائيل. لذلك، ليس من قبيل الصدفة أن العديد من الهجمات العسكرية التي شنها حزب الله خلال الأشهر الخمسة الماضية من القتال كانت موجهة أيضا نحو مناطق جبل دوف ومزارع شبعا. هناك مجالان رئيسيان في موضع تساؤل:
الجزء الشمالي من قرية الغجر: يطالب لبنان بالسيادة على الجزء الشمالي من القرية، والذي يقع على الحدود الأصلية بين سوريا ولبنان. وفي الواقع، فإن ادعاء لبنان ليس بلا أساس على الإطلاق، لأن الخط الأزرق يشرح القرية، وفقا للنتائج التي توصل إليها رسامي الخرائط التابعون للأمم المتحدة في عام 2000، والذين عملوا وفقا للخرائط التي بحوزتهم. وبالتالي فإن الجزء الشمالي من القرية يقع ضمن الأراضي اللبنانية، على الرغم من أن القوات الإسرائيلية احتلتها من سوريا عام 1967 وسكانها العلويون. وتزايدت شكاوى اللبنانيين بعد سبتمبر/أيلول 2022، عندما أقامت إسرائيل سور شمال القرية لمنع التسلل من لبنان. تم تشييد هذا السور بالتنسيق مع جيش الدفاع الإسرائيلي (IDF)، الذي أخذ في الاعتبار معاناة السكان من تقسيم قريتهم إلى قسمين، وحقيقة أن الدخول إليها كان ممكنا فقط عبر حاجز شرطة الحدود ونقطة التفتيش العسكرية. إغلاق القرية من الشمال سمح بفتحها أمام الزوار. وبالإضافة إلى القسم الشمالي من القرية، يطالب لبنان أيضا بمنطقة شرق القرية.
مزارع شبعا: هذه منطقة زراعية غير مأهولة بالسكان على جبل دوف (سفوح جبل الشيخ)، بين قرية الغجر وقرية شبعا اللبنانية (في المثلث الحدودي)، والتي تدعي بيروت أنها تابعة للقرية. ومن وجهة نظر إسرائيلية، تعتبر هذه المنطقة الإستراتيجية ذات أهمية حيوية لمراقبة منطقة معادية. وقد تم تقديم الدليل على ذلك في أكتوبر/تشرين الأول 2000، عندما تم اختطاف ثلاثة جنود إسرائيليين في غارة عبر الحدود. وليس من قبيل الصدفة أن الهجوم الأول لحزب الله خلال الصراع الحالي، في 8 أكتوبر/تشرين الأول، كان ضد جبل دوف، الذي أصبح هدفا رئيسيا خلال الأشهر الماضية.
وعلى النقيض من الموقف اللبناني الرسمي، يطالب حزب الله أيضا بالمزيد من الأراضي الإسرائيلية، التي يريد “تحريرها من الاحتلال”. هناك سبع قرى شيعية في الجليل الأعلى تم هجرها أو إخلاؤها، ثم استولت عليها إسرائيل خلال حرب الاستقلال عام 1948. ويجدر التأكيد على أنه في التصريحات الرسمية من بيروت حول النزاع الحدودي مع إسرائيل، لم يتم ذكر هذه القرى. لكن من المرجح أنه حتى بعد حل الخلاف حول ترسيم الحدود بين الدولتين، سيستمر حزب الله في الإشارة إلى هذه القرى على أنها أرض لبنانية محتلة. وهذا جزء لا يتجزأ من جهودها للحفاظ على مكانتها كـ “المدافع عن لبنان”، وسيتم استخدامها للتحريض على العداء تجاه إسرائيل.
من وجهة النظر الإسرائيلية، سيكون من الخطأ التفاوض على ترسيم الحدود تحت النيران. لقد طرحت مسألة ترسيم الحدود، كما ذكرنا، كجزء من الجهود الدبلوماسية لإنهاء القتال بين حزب الله وإسرائيل؛ وقد طرح الجانب اللبناني (والوسطاء على ما يبدو) هذه الفكرة باعتبارها أحد الأشياء التي يمكن أن تقدمها إسرائيل من أجل تعزيز وقف إطلاق النار. ومع ذلك، وبالنظر إلى التصعيد المستمر واحتمال نشوب حرب شاملة، يبدو أنه لن يكون مسار العمل الصحيح بالنسبة لإسرائيل إدراج المفاوضات حول الحدود البرية المستقبلية في المحادثات الرامية إلى تأمين وقف إطلاق النار – على الرغم من أهمية التوصل إلى حل للقضية متفق عليه. هناك عدة أسباب لذلك:
عنصر الوقت: من المرجح أن تكون المفاوضات طويلة ومعقدة، نظرا للخلافات العميقة القائمة، خاصة حول ثلاث نقاط: رأس الناقورة (B1)؛ قرية الغجر؛ وجبل دوف/مزارع شبعا. ولن تتم مثل هذه المحادثات بسرعة ولن تؤدي إلى وقف إطلاق النار في أي وقت قريب، خاصة وأن الجانب اللبناني يتبنى حاليا موقفا متشددا بشكل خاص. إسرائيل، من ناحية أخرى، معنية بوقف فوري للقتال، حتى يتمكن سكان الشمال الذين تم إجلاؤهم من العودة إلى منازلهم في أسرع وقت ممكن. ومن المفترض أيضا أن تقنع هذه الحجة الأميركيين، الذين يحرصون أيضا على تأمين وقف إطلاق النار عاجلا وليس آجلا وتجنب اندلاع حرب إقليمية.
إنجاز لحزب الله وخسارة ورقة المساومة: إذا قامت إسرائيل بتسليم الأراضي إلى لبنان – مهما كانت صغيرة – نتيجة للصراع الحالي، فإن ذلك من شأنه أن يؤدي إلى تضخيم شعور حزب الله بالإنجاز، فضلا عن مكانته المزعومة كـ “حامي لبنان”. كما أن ذلك من شأنه أن يعزز حجتها في البقاء منظمة مسلحة، ضد رغبة المواطنين في لبنان الذين يريدونها أن تسلم أسلحتها إلى الجيش اللبناني. علاوة على ذلك، ستخسر إسرائيل ورقة مساومة في المفاوضات المنتظرة حول تطبيق قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1701، خاصة فيما يتعلق برغبتها في انسحاب حزب الله من شمال نهر الليطاني. وينطبق الشيء نفسه على الحل الجزئي، على سبيل المثال، فيما يتعلق بالنقاط الحدودية السبع التي تم الاتفاق عليها من حيث المبدأ. وبينما يصور حزب الله ذلك على أنه “انتصار”، فإن الخلافات وأسباب استمرار الصراع ستظل دون معالجة.
ولا يوجد خطاب رسمي على الجانب اللبناني الذي يمكن لإسرائيل أن توقع به على أي اتفاق، في ظل الفراغ السياسي الموجود هناك. منذ الانتخابات الأخيرة التي جرت في لبنان، في مايو/أيار 2022، تولت السلطة حكومة انتقالية، ومنذ نهاية ولاية الرئيس ميشال عون في أكتوبر/تشرين الأول 2022، لم ينتخب لبنان بديلا له بعد. وبحسب الدستور فإن الرئيس اللبناني هو الذي يملك صلاحية التوقيع على مثل هذه الاتفاقيات؛ وبالفعل، كان عون هو من وقع اتفاقية الحدود البحرية مع إسرائيل في آخر يوم له في منصبه. وبالمثل، فإن معارضي أي اتفاق مع إسرائيل يمكنهم تحدي سلطة الحكومة المؤقتة الحالية في الدخول في مفاوضات حول أي قضية مع إسرائيل.
وفي الختام، فإن التوصل إلى اتفاق بشأن مسار الحدود البرية بين إسرائيل ولبنان سيكون عنصرا مهما في صياغة واقع جديد في المنطقة. ومع ذلك، لن يكون من الصواب إجراء مناقشة معقدة حول هذه القضية، وبالتأكيد عدم قبول اتفاق جزئي يتضمن تسليم إسرائيل للأراضي، طالما حزب الله لم يوافق على وقف القتال الحالي، الذي بدأه. ولذلك، يجب على إسرائيل أن ترفض إدراج هذا الموضوع في التفاهمات الأولية بشأن وقف إطلاق النار، وعليها الإصرار على عدم إجراء المفاوضات حول ترسيم الحدود البرية إلا في مرحلة لاحقة.
Appendix A
Map of the Disputed Areas According to the Lebanese Side
346 p2.jpg
Appendix B
Lebanese Claims of Israeli Violations Along the Blue Line
346 p3.jpg
Note: These are areas that Israel currently occupies and which the Lebanese claim violate the Blue Line. This list was published on September 7, 2023, by the Al-Akhbar newspaper, which is affiliated with Hezbollah.
[1] “It’s time to talk about the Blue Line: Constructive re-engagement is key to stability,” March 5, 2021, https://unifil.unmissions.org/it%E2%80%99s-time-talk-about-blue-line-constructive-re-engagement-key-stability
[2] Haim Srebro, True and Steady: Mistakes in the Delimitation of the Boundaries of Israel and Their Correction (Tzivonim Publishing, 2022), p. 143.
