اتفاقيات المناخ العالمية: النجاحات والإخفاقات

تهدف الجهود الدولية، مثل اتفاقية باريس، إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. لكن الخبراء يقولون إن الدول لا تبذل جهودا كافية للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري الخطيرة.

ملخص

 ناقشت الدول كيفية مكافحة تغير المناخ منذ أوائل التسعينيات. وقد أسفرت هذه المفاوضات عن العديد من الاتفاقيات المهمة، بما في ذلك بروتوكول كيوتو واتفاقية باريس.

 تتفق الحكومات عموما على الجانب العلمي الكامن وراء تغير المناخ، لكنها تختلف حول تحديد المسؤول الأكبر، وكيفية تتبع أهداف خفض الانبعاثات، وما إذا كان ينبغي تعويض الدول الأكثر تضررا.

 خلصت نتائج أول تقييم عالمي، الذي نوقش في قمة الأمم المتحدة للمناخ لعام 2023 في دبي، الإمارات العربية المتحدة، إلى أن الحكومات بحاجة إلى بذل المزيد من الجهود لمنع ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية بمقدار 1.5 درجة مئوية.

مقدمة

على مدى العقود القليلة الماضية، تعهدت الحكومات جماعيا بإبطاء ظاهرة الاحتباس الحراري. لكن على الرغم من الجهود الدبلوماسية المكثفة، يواجه العالم بالفعل عواقب تغير المناخ، ومن المتوقع أن تتفاقم.

من خلال بروتوكول كيوتو واتفاقية باريس، اتفقت الدول على خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، إلا أن كمية ثاني أكسيد الكربون في الغلاف الجوي تستمر في الارتفاع، مما يؤدي إلى ارتفاع درجة حرارة الأرض بمعدل ينذر بالخطر. ويحذر العلماء من أنه إذا استمر هذا الاحترار دون هوادة، فقد يؤدي إلى كارثة بيئية في معظم أنحاء العالم، بما في ذلك ارتفاع مذهل في مستوى سطح البحر، وحرائق غابات مدمرة، وجفاف وفيضانات قياسية، وفقدان واسع النطاق للأنواع البيولوجية.

منذ التفاوض على اتفاقية باريس عام 2015، عززت العديد من الدول الـ 195 الأطراف في الاتفاقية التزاماتها المناخية – لتشمل تعهدات بالحد من الانبعاثات ودعم الدول في التكيف مع آثار الطقس المتطرف – خلال مؤتمرات الأمم المتحدة السنوية للمناخ المعروفة باسم مؤتمر الأطراف (COP). وبينما يشير الخبراء إلى إحراز تقدم واضح نحو التحول إلى الطاقة النظيفة، فقد ثبت أن خفض الانبعاثات الحالية يمثل تحديا لأكبر الدول المسببة للانبعاثات في العالم. على سبيل المثال، قد تكون الولايات المتحدة على أهبة الاستعداد لزيادة إنتاج الوقود الأحفوري المرتبط بالاحتباس الحراري في ظل إدارة دونالد ترامب، التي قللت سابقا من آثار تغير المناخ وانسحبت مرتين من اتفاقية باريس.

ما هي أهم الاتفاقيات الدولية المتعلقة بتغير المناخ؟

بروتوكول مونتريال، 1987. على الرغم من أنه لم يكن يهدف إلى معالجة تغير المناخ، إلا أن بروتوكول مونتريال [PDF] كان اتفاقا بيئيا تاريخيا أصبح نموذجا للدبلوماسية المستقبلية بشأن هذه القضية. صادقت جميع دول العالم في نهاية المطاف على المعاهدة، التي ألزمتها بالتوقف عن إنتاج المواد التي تضر بطبقة الأوزون، مثل مركبات الكلوروفلوروكربون (CFCs). وقد نجح البروتوكول في القضاء على ما يقرب من 99% من هذه المواد المستنفدة للأوزون. في عام 2016، اتفقت الأطراف عبر تعديل كيغالي على خفض إنتاجها أيضا من مركبات الهيدروفلوروكربون (HFCs)، وهي غازات دفيئة قوية تساهم في تغير المناخ.

اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، 1992. صادقت عليها 197 دولة، بما فيها الولايات المتحدة، وكانت هذه الاتفاقية التاريخية [PDF] أول معاهدة عالمية تتناول تغير المناخ صراحة. وقد أنشأت منتدى سنويا، يعرف باسم مؤتمر الأطراف، أو COP، لإجراء مناقشات دولية تهدف إلى تثبيت تركيز غازات الاحتباس الحراري في الغلاف الجوي. وقد أسفرت هذه الاجتماعات عن بروتوكول كيوتو واتفاقية باريس.

بروتوكول كيوتو، 2005. كان بروتوكول كيوتو [PDF]، الذي اعتمد عام 1997 ودخل حيز النفاذ عام 2005، أول معاهدة مناخية ملزمة قانونا. وقد ألزم الدول المتقدمة بخفض الانبعاثات بنسبة 5% في المتوسط عن مستويات عام 1990، وأنشأ نظاما لرصد تقدم الدول. إلا أن المعاهدة لم تلزم الدول النامية، بما في ذلك الصين والهند، وهما من أكبر الدول المصدرة للكربون، باتخاذ إجراءات. وقعت الولايات المتحدة على الاتفاقية عام 1998، لكنها لم تصادق عليها قط، ثم سحبت توقيعها لاحقا.

اتفاقية باريس، 2015. تعد اتفاقية باريس أهم اتفاقية عالمية بشأن المناخ حتى الآن، إذ تلزم جميع الدول بوضع تعهدات بخفض الانبعاثات. وتضع الحكومات أهدافا تعرف باسم المساهمات المحددة وطنيا (NDCs)، بهدف منع ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية بمقدار درجتين مئويتين (3.6 درجة فهرنهايت) فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية، والسعي جاهدة لإبقائها دون 1.5 درجة مئوية (2.7 درجة فهرنهايت). كما تهدف الاتفاقية إلى تحقيق صافي انبعاثات عالمي صفري، حيث تساوي كمية غازات الدفيئة المنبعثة الكمية التي تزال من الغلاف الجوي، في النصف الثاني من القرن. (يعرف هذا أيضا بالحياد المناخي أو الحياد الكربوني).

الولايات المتحدة، ثاني أكبر مصدر للانبعاثات في العالم، هي الدولة الوحيدة التي انسحبت من الاتفاقية، وهي خطوة اتخذها الرئيس دونالد ترامب خلال إدارته الأولى عام 2017. وبينما أعاد الرئيس السابق جو بايدن الانضمام إلى الاتفاقية خلال يومه الأول في منصبه، انسحب ترامب مرة أخرى من الولايات المتحدة في اليوم الأول من إدارته الثانية عام 2025. ولم تصادق ثلاث دول أخرى رسميا على الاتفاقية: إيران وليبيا واليمن.

هل هناك إجماع حول علم تغير المناخ؟

نعم، هناك إجماع واسع النطاق بين الأوساط العلمية، على الرغم من أن البعض ينكر أن تغير المناخ يمثل مشكلة، بمن فيهم السياسيون في الولايات المتحدة. يقول ديفيد فيكتور، أستاذ العلاقات الدولية بجامعة كاليفورنيا، سان دييغو، إنه عندما تجتمع فرق التفاوض لإجراء محادثات دولية حول المناخ، يكون هناك “تشكك أقل في العلم واختلاف أكبر حول كيفية تحديد الأولويات”. العلم الأساسي هو أن:

 متوسط درجة حرارة الأرض يرتفع بمعدل غير مسبوق؛

 تعد الأنشطة البشرية، وتحديدا استخدام الوقود الأحفوري – الفحم والنفط والغاز الطبيعي – العوامل الرئيسية وراء هذا الاحترار السريع وتغير المناخ؛

 ومن المتوقع أن يخلف استمرار الاحترار آثارا ضارة على مستوى العالم.

تظهر البيانات المأخوذة من عينات الجليد أن متوسط درجة حرارة الأرض يرتفع الآن أكثر مما كان عليه منذ ثمانمائة ألف عام. ويرجع العلماء هذا إلى حد كبير إلى الأنشطة البشرية على مدى المائة والخمسين عاما الماضية، مثل حرق الوقود الأحفوري وإزالة الغابات. وقد أدت هذه الأنشطة إلى زيادة هائلة في كمية غازات الاحتباس الحراري المسببة للاحتباس الحراري، وخاصة ثاني أكسيد الكربون، في الغلاف الجوي، مما تسبب في ارتفاع درجة حرارة الكوكب.

تقيم الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC)، وهي هيئة تابعة للأمم المتحدة تأسست عام 1988، بانتظام أحدث العلوم المناخية وتصدر تقارير متوافق عليها للدول.

لماذا تسعى الدول إلى إبقاء ارتفاع درجة الحرارة العالمية دون 1.5 درجة مئوية؟

لقد حذر العلماء لسنوات من عواقب بيئية كارثية إذا استمرت درجة الحرارة العالمية في الارتفاع بالوتيرة الحالية. ارتفع متوسط درجة حرارة الأرض بالفعل بنحو 1.1 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية، وفقا لتقييم أجرته الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) عام 2023. ويتوقع التقرير، الذي أعده أكثر من مئتي عالم من أكثر من ستين دولة، أن العالم سيصل إلى أو يتجاوز 1.5 درجة مئوية من الاحترار خلال العقدين المقبلين حتى لو خفضت الدول انبعاثاتها بشكل كبير وفوريا. (تشير عدة تقديرات إلى أن الاحترار العالمي قد تجاوز بالفعل هذا الحد في عام 2024).

ولخص تقرير سابق وأكثر شمولا صادر عن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) الآثار الشديدة المتوقعة عند ارتفاع درجة حرارة الأرض بمقدار 1.5 درجة مئوية:

موجات الحر. ستعاني مناطق عديدة من زيادة في عدد الأيام الحارة، حيث سيتعرض حوالي 14% من سكان العالم لفترات من الحر الشديد مرة واحدة على الأقل كل خمس سنوات.

الجفاف والفيضانات. ستكون المناطق أكثر عرضة للجفاف والفيضانات، مما يزيد من صعوبة الزراعة، ويخفض غلة المحاصيل، ويسبب نقصا في الغذاء.

ارتفاع منسوب مياه البحار. يعيش عشرات الملايين من الناس في مناطق ساحلية ستغمرها المياه في العقود القادمة. وتعد الدول الجزرية الصغيرة معرضة للخطر بشكل خاص.

“نحن متجهون نحو كارثة إذا لم نتمكن من السيطرة على ارتفاع درجة حرارة الأرض.”
أليس سي. هيل، زميلة أولى في مجلس العلاقات الخارجية لشؤون الطاقة والبيئة

تغيرات المحيطات. سيدمر ما يصل إلى 90% من الشعاب المرجانية، وستصبح المحيطات أكثر حمضية. وستصبح مصائد الأسماك في العالم أقل إنتاجية بكثير.

ذوبان جليد القطب الشمالي. سيشهد القطب الشمالي، مرة واحدة على الأقل كل قرن، صيفا بلا جليد بحري، وهو أمر لم يحدث منذ ألفي عام على الأقل. سيذوب 40% من التربة الصقيعية في القطب الشمالي بحلول نهاية القرن.

انقراض الأنواع البيولوجية. سيتعرض المزيد من الحشرات والنباتات والفقاريات لخطر الانقراض.

يقول العلماء إن العواقب ستكون أسوأ بكثير إذا تم الوصول إلى عتبة الدرجتين المئويتين. تقول أليس سي. هيل، الزميلة البارزة في مجلس العلاقات الخارجية لشؤون الطاقة والبيئة: “نحن متجهون نحو كارثة إذا لم نتمكن من السيطرة على الاحتباس الحراري، وعلينا القيام بذلك بسرعة كبيرة”.

ما هي الدول المسؤولة عن تغير المناخ؟

يعتمد الجواب على من تسأله وكيفية قياس الانبعاثات. منذ محادثات المناخ الأولى في التسعينيات، ناقش المسؤولون أي الدول – المتقدمة أم النامية – تتحمل مسؤولية أكبر عن تغير المناخ، وبالتالي يجب عليها الحد من انبعاثاتها.

تجادل الدول النامية بأن الدول المتقدمة قد انبعث منها غازات دفيئة أكثر بمرور الوقت. وتقول إن هذه الدول يجب أن تتحمل الآن المزيد من العبء لأنها تمكنت من تنمية اقتصاداتها دون قيود. في الواقع، كانت الولايات المتحدة هي الدولة الأكثر انبعاثا على الإطلاق، يليها الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك، أصبحت الصين والهند الآن من بين أكبر الدول المصدرة للانبعاثات السنوية في العالم، إلى جانب الولايات المتحدة. جادلت الدول المتقدمة بضرورة بذل المزيد من الجهود الآن لمواجهة تغير المناخ.

في سياق هذا النقاش، تطورت اتفاقيات المناخ الرئيسية في كيفية سعيها لخفض الانبعاثات. فقد ألزم بروتوكول كيوتو الدول المتقدمة فقط بخفض الانبعاثات، بينما أقرت اتفاقية باريس بأن تغير المناخ مشكلة مشتركة، ودعت جميع الدول إلى وضع أهداف للانبعاثات.

ما التقدم الذي أحرزته الدول منذ اتفاقية باريس؟

يفترض أن تقيم الدول، كل خمس سنوات، تقدمها نحو تنفيذ الاتفاقية من خلال عملية تعرف باسم التقييم العالمي. وقد حذر أول هذه التقارير، الصادر في سبتمبر/أيلول 2023، الحكومات من أن “العالم ليس على المسار الصحيح لتحقيق الأهداف طويلة الأجل لاتفاقية باريس”.

ومع ذلك، حققت الدول بعض الإنجازات خلال قمم الأمم المتحدة السنوية للمناخ، مثل الالتزام التاريخي بإنشاء صندوق الخسائر والأضرار في COP27 في شرم الشيخ، مصر. ويهدف الصندوق إلى معالجة عدم المساواة في تغير المناخ من خلال تقديم المساعدة المالية للدول الأكثر فقرا، والتي غالبا ما تكون الأقل مسؤولية عن الانبعاثات العالمية، ولكنها الأكثر عرضة للكوارث المناخية. في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28)، قررت الدول أن يكون مقر الصندوق في البداية في البنك الدولي، حيث تعهدت عدة دول غنية، مثل الولايات المتحدة واليابان والمملكة المتحدة وأعضاء الاتحاد الأوروبي، بتقديم حوالي 430 مليون دولار أمريكي مجتمعة في البداية. وفي مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29)، التزمت الدول المتقدمة بمضاعفة التزاماتها المالية للدول النامية ثلاث مرات، ليصل إجماليها إلى 300 مليار دولار أمريكي سنويا بحلول عام 2035.

تم بذل مؤخرا جهود عالمية لخفض انبعاثات غاز الميثان، الذي يمثل أكثر من نصف الاحتباس الحراري الناتج عن أنشطة الإنسان اليوم، نظرا لفعاليته العالية وقدرته على حبس الحرارة خلال العقود القليلة الأولى من إطلاقه. وقد طرحت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تعهدا عالميا بشأن الميثان في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26)، والذي يهدف إلى خفض مستويات انبعاثات الميثان بنسبة 30% بين عامي 2020 و2030. وفي مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28)، أعلنت شركات النفط أنها ستخفض انبعاثات الميثان من الآبار وعمليات الحفر بأكثر من 80% بحلول نهاية العقد. ومع ذلك، لم تجدد تعهدات التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في العام التالي في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29).

هل الالتزامات التي قطعت بموجب اتفاقية باريس كافية؟

يرى معظم الخبراء أن تعهدات الدول ليست طموحة بما يكفي، ولن تنفذ بالسرعة الكافية للحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية. قد تؤدي سياسات الدول الموقعة على اتفاقية باريس، اعتبارا من أواخر عام 2022، إلى ارتفاع في درجة الحرارة بمقدار 2.7 درجة مئوية (4.9 درجة فهرنهايت) بحلول عام 2100، وفقا لتقرير “متتبع العمل المناخي” الذي أعدته منظمتا “تحليلات المناخ” و”معهد المناخ الجديد” غير الربحيتان ومقرهما ألمانيا.

يقول هيل من مجلس العلاقات الخارجية: “اتفاقية باريس ليست كافية. حتى وقت التفاوض، كان يعترف بعدم كفايتها. لم تكن سوى خطوة أولى، وكان من المتوقع أنه مع مرور الوقت، ستعود الدول بطموح أكبر لخفض انبعاثاتها”.

منذ عام 2015، قدمت عشرات الدول – بما في ذلك أكبر الدول المصدرة للانبعاثات – تعهدات أقوى. على سبيل المثال، أعلن الرئيس بايدن في عام 2021 أن الولايات المتحدة ستسعى إلى خفض الانبعاثات بنسبة 50 إلى 52% مقارنة بمستويات عام 2005 بحلول عام 2030، مما يضاعف التزام الرئيس السابق باراك أوباما. في العام التالي، وافق الكونغرس الأمريكي على تشريع قد يقرب البلاد من تحقيق هذا الهدف. في غضون ذلك، تعهد الاتحاد الأوروبي بخفض الانبعاثات بنسبة 55% على الأقل مقارنة بمستويات عام 1990 بحلول عام 2030، وأعلنت الصين أنها تهدف إلى الوصول إلى ذروة الانبعاثات قبل عام 2030.

لكن متوسط درجة حرارة العالم سيظل يرتفع بأكثر من درجتين مئويتين (3.6 درجة فهرنهايت) بحلول عام 2100 حتى لو نفذت الدول تعهداتها بالكامل لعام 2030 وما بعده. إذا التزمت أكثر من مائة دولة، التي وضعت أو تدرس تحقيق أهداف صافي صفري، بهذه الأهداف، فقد يقتصر الاحترار على 1.8 درجة مئوية (3.2 درجة فهرنهايت)، وفقا لمؤشر متتبع العمل المناخي.

ما هي بدائل اتفاقية باريس؟

يتوقع بعض الخبراء أن يكون العمل المناخي الأكثر جدوى في محافل أخرى. يقول ويليام نوردهاوس، الخبير الاقتصادي بجامعة ييل، إن الاتفاقيات الدولية الطوعية البحتة، مثل اتفاقية باريس، تعزز الانتفاع المجاني، ومصيرها الفشل. ويضيف أن أفضل طريقة لخفض الانبعاثات العالمية هي أن تتفاوض الحكومات على سعر عالمي للكربون بدلا من التركيز على حدود انبعاثات كل دولة. ويقترح آخرون اتفاقيات جديدة [PDF] تنطبق على انبعاثات أو قطاعات محددة لتكملة اتفاقية باريس.

في السنوات الأخيرة، ازدادت جهود الدبلوماسية المناخية عبر التجمعات الصغيرة. وقد تعهدت مجموعة العشرين، التي تمثل الدول المسؤولة عن 80% من تلوث غازات الاحتباس الحراري في العالم، بوقف تمويل محطات الطاقة الجديدة التي تعمل بالفحم في الخارج، ووافقت على مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة ثلاث مرات بحلول نهاية هذا العقد. إلا أن حكومات مجموعة العشرين لم تحدد حتى الآن موعدا نهائيا للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري. في عام 2022، حددت الدول الأعضاء في منظمة الطيران المدني الدولي هدفا يتمثل في تحقيق صافي انبعاثات صفري للطيران التجاري بحلول عام 2050. وفي غضون ذلك، قدمت مدن حول العالم تعهداتها الخاصة. ففي الولايات المتحدة، وضعت أكثر من ستمائة حكومة محلية [PDF] خطط عمل مناخية مفصلة تتضمن أهدافا لخفض الانبعاثات.

كما تعد الصناعة مصدرا كبيرا لتلوث الكربون، وقد أعلنت العديد من الشركات أنها ستحاول تقليل انبعاثاتها أو أن تصبح محايدة كربونيا أو سلبية الكربون، مما يعني أنها ستزيل من الغلاف الجوي كمية من الكربون تفوق ما تطلقه. تقول مبادرة الأهداف القائمة على العلم، وهي شركة مقرها المملكة المتحدة تعتبر “المعيار الذهبي” في التحقق من صحة خطط الشركات لتحقيق صافي انبعاثات صفري، إنها صادقت على خطط أكثر من ثلاثة آلاف شركة، وتهدف إلى زيادة هذا الإجمالي إلى أكثر من ثلاثة أضعاف بحلول عام 2025. ومع ذلك، يقول المحللون إن العديد من التحديات لا تزال قائمة، بما في ذلك التساؤلات حول أساليب المحاسبة ونقص الشفافية في سلاسل التوريد.

Recommended Resources

This timeline tracks UN climate talks since 1992.

CFR Education’s latest resources explain everything to know about climate change.

The Climate Action Tracker assesses countries’ updated NDCs under the Paris Agreement.

CFR Senior Fellow Varun Sivaram discusses how the 2025 U.S. wildfires demonstrate the need to rethink climate diplomacy and adopt a pragmatic response to falling short of global climate goals.

In this series on climate change and instability by the Center for Preventive Action, CFR Senior Fellow Michelle Gavin looks at the consequences for the Horn of Africa and the National Defense University’s Paul J. Angelo for Central America.

This backgrounder by Clara Fong unpacks the global push for climate financing.